Несоответствие занимаемой должности как причина увольнения

405

Оценка уровня квалификации: аттестация педагогических работников

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ) трудовой договор с работником может быть расторгнут в случае его несоответствия занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Из этого положения следует, что уволить педработника за несоответствие занимаемой должности можно, но только после проведения процедуры аттестации), которая подтвердит это несоответствие. Данный вывод содержится и в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2): «В силу пункта 3 части первой и части второй статьи 81 ТК РФ увольнение по пункту 3 части первой статьи 81 Кодекса допустимо при условии, что несоответствие занимаемой должности педагога или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации работника подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа трудящихся. 

Так, трудовой договор с трудящимся не может быть расторгнутым по вышеуказанному основанию, если специалист не прошел аттестацию либо аттестационная комиссия приняла решение о соответствии специалиста месту, которое он занимает. Все доказательства по делу, включая решение аттестационной комиссии о деловых качествах специалиста, подлежат обязательной оценке».

Если трудящийся имеет недостаточную квалификацию, это следует подтвердить итогами аттестации, которую проводят в установленном трудовым законодательством или другими нормативно-правовыми актами порядке.

Вышеперечисленное относится также и к педработникам, заключившим соглашение с образовательной организацией.

Пример

В школе работает педагог-организатор первой квалификационной категории. Стаж ее работы в данной должности составляет более 25 лет, однако при этом у нее есть только среднее специальное образование, не педагогическое и не соответствующее профилю работы. Можно ли уволить ее за несоответствие занимаемой должности?

В ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») указано, что заниматься педагогической деятельностью могут лица, которые имеют среднее профессиональное или высшее образование, а также те, кто отвечают квалификационным требованиям, которые указаны в профстандартах и квалификационных справочниках. Квалификационные требования к педагогу-организатору установлены в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н (далее – Квалификационные характеристики): высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей профилю работы, без предъявления требований к стажу работы.

Важно уточнить, что в п. 9 разд. «Общие положения» Квалификационных характеристик лица, которые не имеют спецподготовку или стаж работы, зафиксированные в разделе «Требования к квалификации», но при этом которые имеют необходимый практический опыт и выказывающие компетентность, выполняя возложенные на них обязанности в полном объеме и качественно, аттестационной комиссией могут быть в порядке рекомендованы к назначению на выбранные должности вместе с лицами, которые имеют спецподготовку и стаж работы. 

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» увольнение педагога из школы по п. 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ разрешается в том случае, когда недостаточная квалификация специалиста влияет на выполняемую работу и демонстрирует несоответствие занимаемой должности, что подтверждают итоги аттестации, которая проводится в порядке, установленном трудовым законодательством и прочими нормативно-правовыми и локальными актами, в которых содержатся нормы трудового права.

Следовательно, педагог-организатор, не имеющий спецобразования и не соответствующий требованиям к квалификации по указанной должности, может подвергнуться увольнению за несоответствие занимаемой должности по итогам аттестации, выполненной в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») в обязанности педработника входит участие в аттестации на соответствие занимаемой должности в том порядке, который установлен законодательством. Следовательно, отказ педработника ее проходить можно квалифицировать как неисполнение трудовых обязанностей.

При этом ст. 192 ТК РФ фиксирует, что в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения обязанностей по вине трудящегося, работодатель может применить меру дисциплинарного взыскания:

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение.

Требования к проведению аттестации педагогического работника

Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» аттестация педагогических работников проводится раз в пятилетие для подтверждения соответствия занимаемой должности, основываясь на оценке их профдеятельности аттестационными комиссиями и другими организациями, которые специализируются на образовательной деятельности.

С 1 января 2011 г. аттестация педагогических работников образовательных учреждений государственного и муниципального подчинения проходит в Порядке, утвержденном приказом Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209 (далее – Порядок – 2011). П. 5 данного акта регулирует проведение аттестации и требует, чтобы проверка педагогов образовательных учреждений муниципального порядка и субъектов РФ выполнялась аттестационной комиссией, которая формируется исполнительными органами власти РФ, управляющими сферой образования. При этом аттестация педагогов федеральных госучреждений сферы образования возложена на аттестационную комиссию, которая формируется на базе федеральных органов исполнительной власти.

Иными словами, полномочия по аттестации педагогических работников отнесены к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ, который выполняет управленческие функции в сфере образования. Однако это положение вступает в противоречие с нормой ч. 4 ст. 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», где регламентируется ход выполнения аттестации педработников, который устанавливает федеральное законодательство и органы исполнительной власти, которые занимаются выработкой госполитики и нормативно-правовым регулированием сферы образования, согласовывая действия с федеральными органами исполнительной власти, которые согласовываются с федеральными органами власти, вырабатывающими госполитику и нормативно-правовое регулирование трудовой сферы. На данный момент такими органами являются Минобрнауки России и Минтруд России.

В настоящее время Минобрнауки России подготовлен приказ, устанавливающий новый порядок аттестации педагогических работников. До его вступления в силу образовательная организация не вправе самостоятельно проводить аттестацию педагогов.

Действия работодателя в случае признания несоответствия занимаемой должности

Если аттестационная комиссия решила, что специалист не соответствует занимаемой должности, что должен делать руководитель образовательной организации?

Для начала он вправе расторгнуть трудовой договор с сотрудником согласно

п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. По своему усмотрению он отвергнуть идею про увольнение, посчитав его нецелесообразным, тогда он вправе организовать для него дополнительное профобучение с последующим прохождением аттестации.

Работодатель вправе, но вовсе не обязан увольнять специалиста, которого аттестационная комиссия признала несоответствующим занимаемой должности. Педработник, который не согласен с выводами аттестационной комиссии, может обжаловать их, обратившись в комиссию по трудовым спорам или в суд согласно действующему законодательству. Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ он может подать заявление в суд, обратившись за разрешением трудового спора в течение 3 месяцев со дня оповещения о нарушении права, споры об увольнении рассматриваются в течении 1 месяца со дня выдачи копии приказа или трудовой книжки. Руководитель образовательного учреждения должен знать, что выводы о несоответствии специалиста занимаемой должности могут быть связаны с отсутствием в учреждении сферы образования необходимых условий для труда педработника, в том числе выполнения его должностных обязанностей.  

Ч. 2 ст. 22 ТК РФ закрепляет за работодателем обязанность предоставить специалисту инструменты, оборудование, техдокументацию и другие средства, которые могут понадобиться ему для выполнения должностных обязанностей.

Запреты и ограничения на увольнение за несоответствие занимаемой должности

В некоторых случаях несоответствие занимаемой должности педагога не может стать причиной для увольнения, в том числе ч. 1 ст. 261 ТК РФ запрещает расторжение соглашения с трудящимся по инициативе работодателя, если сотрудник – беременная женщина (исключение составляют случаи ликвидации образовательного учреждения). Так, даже если аттестационная комиссия примет решение о несоответствии женщины-педагога занимаемой должности, а у нее есть справка, подтверждающая состояние беременности, уволить ее нельзя.

П. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ запрещает увольнять:

  • женщин, у которых есть дети в возрасте до трех лет;
  • одиноких матерей, которые воспитывают детей-инвалидов возрастом до 18 лет или детей, не достигших 14 лет, а также сотрудников, которые воспитывают детей до 14 лет и детей-инвалидов возрастом до 18 лет без матери;
  • родители (иные законные представители ребенка), которые выступают единственными кормильцами ребенка-инвалида возрастом до 18 лет или единственными кормильцами ребенка, не достигшего трехлетия в семье, где уже воспитывается трое и более малолетних детей, когда второй родитель (или законный представитель) не работает.

Работодателю нельзя увольнять специалиста (исключение составляет ликвидация образовательного учреждения или прекращение деятельности ИП), если он временно нетрудоспособен или находится в отпуске.

Ч. 6 ст. 81 ТК РФ

Важно принять во внимание п. 23 Постановления Пленума ВС РФ № 2, решив уволить специалиста:

  1. если сотрудник является представителем трудящихся, принимая участие в коллективных переговорах, он не может быть уволен без согласия органа, который уполномочил сотрудника на представительство, исключение составляют случаи согласно ТК РФ и другими нормативно-правовыми актами, которыми предусмотрено увольнение по инициативе работодателя (ч. 3 ст. 39 ТК РФ);
  2. если сотрудник принимает участие в решении коллективного трудового спора в качестве представителя трудящихся и их объединений, он не может быть уволен по желанию работодателя без согласия органа, наделившего его полномочиями (ч. 2 ст. 405 ТК РФ).

Если вышеперечисленные требования будут нарушены, специалист может восстановиться на работе, тогда как работодатель будет вынужден выплатить ему согласно ст. 394 ТК РФ средний заработок за время вынужденного отсутствия на работе. При этом образовательная организация (как юридическое лицо) и руководитель (как должностное лицо) могут привлекаться к административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Часто на практике у руководителя образовательной организации могут возникнуть вопросы об увольнении сотрудников по инициативе руководства, включая п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, поскольку закон не содержит на это прямого запрета, но гарантирует сохранение специалисту места работы – например, во время его нахождения в служебной командировке (ст. 167 ТК РФ) или на военных сборах (ст. 170 ТК РФ). В теории трудового права, равно как и в судовой практике нет единства мнений в подходе к этой проблеме, поэтому в спорных ситуациях можно рекомендовать руководителю действовать в интересах работника, дабы избежать нежелательных последствий.

Особенности увольнения за несоответствие занимаемой должности членов профсоюза

Решая уволить специалиста по несоответствию занимаемой должности, руководитель образовательной организации обязан соблюдать требования ч. 2 ст. 82 ТК РФ, в которой указано, что увольнение сотрудников, являющихся членами профсоюза, возможно только в том случае, когда мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации согласно со ст. 373 ТК РФ совпадает с решением руководства.

Представитель выборного органа первичной профсоюзной организации должен наблюдать за выполнение аттестации, которая потенциально может являться причиной для увольнения специалиста за несоответствие занимаемой должности педагога, вследствие недостаточного опыта или квалификации, что подтвердит аттестация согласно п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.  

Ч. 3 ст. 82 ТК РФ

Для того, чтобы соблюсти статьи трудового законодательства, руководителю образовательной организации в этом вопросе следует использовать пояснения, указанные в Постановлении Пленума ВС РФ № 2. П. 24 данного документа определяет обязательной необходимость участия профсоюза в решении споров, которые связаны с расторжением соглашения по инициативе работодателя, а также руководитель должен предоставить ряд доказательств того, что:

  • представитель профсоюзной организации был в аттестационной комиссии, которая приняла решение, ставшее основанием для увольнения педработника;
  • приложить проект приказа и копии документации, ставшей причиной для решения об увольнении специалиста, который входит в профсоюз, которые следует направить в выборный орган профсоюзной организации;
  • он (работодатель) провел дополнительные консультации с профсоюзом в тех случаях, когда этот орган выразил несогласие с предполагаемым увольнением работника – члена профсоюза;
  • был соблюден месячный срок для расторжения трудового договора, исчисляемый со дня получения им (работодателем) мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Требования к расторжению трудового договора в случае несоответствия занимаемой должности

При увольнении работника в случае его несоответствия занимаемой должности необходимо соблюдать требования, установленные трудовым законодательством к расторжению трудового договора.

В частности, такое увольнение допускается, если работника невозможно с его письменного согласия перевести на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Если руководитель образовательной организации проигнорирует данное требование закона, то увольнение в связи с несоответствием занимаемой должности будет признано судом незаконным. Таким образом, письменное предложение работнику другой имеющейся работы (приложение) является обязательным документом, который потребуется работодателю для обоснования правомерности увольнения работника по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В нем нужно указать наименование предлагаемых должностей, размеры ставок (окладов), сроки для принятия работником решения по предложенным должностям и иные необходимые условия.

Разумеется, в образовательной организации может не оказаться подходящих вакансий. Об этом факте (который должен быть подтвержден штатным расписанием) работник должен быть извещен под роспись. В случае отказа от ознакомления необходимо составить акт.

Свое согласие или несогласие на перевод на другую постоянную работу или отказ от такого перевода работник также должен выразить письменно, поставив соответствующую отметку на предложении работодателя либо написав заявление. Если работник отказался это сделать, данный факт также следует зафиксировать в акте. В будущем правильно оформленные документы могут стать доказательством правомерности действий работодателя, если уволенный работник через суд будет требовать восстановления на работе.

Важно отметить, что сроки для оповещения работника о предстоящем увольнении и предложении ему другой работы, а также для принятия решения работником законодательно не установлены. Данные вопросы решаются на усмотрение работодателя, хотя предполагается, что сроки должны быть разумными.

Если руководитель образовательной организации все же примет решение о расторжении трудового договора в связи с несоответствием занимаемой должности педагога, и при этом в организации отсутствуют свободные вакансии либо работник отказывается от них, то он должен оформить приказ об увольнении (форма № Т-8, утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (далее – Постановление Госкомстата России № 1)), с которым работник должен быть ознакомлен под роспись.

В графе приказа «Основание (документ, номер, дата)» указываются реквизиты решения аттестационной комиссии о несоответствии занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, предложения работодателя о переводе работника на другую постоянную работу, приказа образовательной организации, изданного по итогам аттестации, и других документов, связанных с увольнением. В графе «Основание прекращения (расторжения) трудового договора (увольнения)» следует написать: «В связи с несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, на основании п. 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ».

Аналогичная запись вносится в трудовую книжку работника и личную карточку (форма Т-2, утверждена Постановлением Госкомстата России № 1). В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку.

По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой. Следует учитывать, что при увольнении работника по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ выплата выходного пособия трудовым законодательством не предусмотрена, но на основании ч. 4 ст. 178 ТК РФ она может быть установлена трудовым договором или коллективным договором. 

Приложение

Несоответствие занимаемой должности как причина увольнения

               Несоответствие занимаемой должности как причина увольнения

Нормативные документы

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»

Постановление Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»

Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел “Квалификационные характеристики должностей работников образования”»

 Приказ Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник заместителя директора школы»
    Читать сейчас



    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

      Рекомендации по теме

      Повышение квалификации


      Повышение квалификации для директоров школ и специалистов сферы образования

      Проверьте свои знания и получите удостоверение или диплом установленного образца

      Выбрать курс

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение на подписку

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку

      Подарок

      Живое общение с редакцией

      А еще...

       Вебинары
      • 26 октября 2017 г.
      • Управление качеством образования на основе результатов сравнительных исследований и мониторингов в ОО


      • Карданова Е. Ю.
        Кандидат физико-математических наук, доцент Института Образования, ведущий научный сотрудник Центра мониторинга качества образования ВШЭ

        ТЕМЫ ВЕБИНАРА:

        • ✱ Виды измерений в образовании: измерение индивидуальных достижений учащегося и мониторинги
        • ✱ Как можно и как нельзя использовать результаты измерений разных типов
        • ✱ Международные сравнительные исследования: проблемы измерений и сопоставимости результатов между странами
        • ✱ Современные тенденции в оценке качества образования: переход от разовых срезов к измерению прогресса
        • ✱ Мониторинговое исследование iPIPS как пример инструмента нового поколения
        • ✱ Использование результатов iPIPS для управления качеством образования в начальной школе

        Подробнее





      © МЦФЭР, 2017. Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64055 от 25.12.2015

      По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
      По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82

      

      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников сферы образования

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь (это бесплатно).

      После регистрации вы получите:

      • доступ к 11 000+ профессиональных материалов;
      • 5 700 готовых рекомендаций методистов и педагогов-новаторов;
      • более 250 новостей по профстандартам и ФГОС;
      • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам.

      Подарок за регистрацию: видеолекция «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ» (лектор Фальковская Л. П.)

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      бесплатно
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников сферы образования!

      Чтобы скачать шаблон документа, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

      А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Материал только для зарегистрированных пользователей

      Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль