Внутренний контроль в образовательной организации

204

В 2013 г. впервые в российской системе бухгалтерского учета появилось понятие внутреннего контроля в образовательной организации. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.

По большому счету, это та новость, которую все ждали, иными словами, она была предсказуемой. Введение понятия «внутренний контроль» – важное звено в цепи изменений бухгалтерского учета при переходе нашей страны в 2016 г. на международные стандарты финансовой отчетности.

К сожалению, несмотря на то что Закон № 402-ФЗ вступил в силу 1 января 2013 г. особого внимания норма о внутреннем контроле в образовательной организации к себе не привлекла. Организации, которые создали у себя эффективную систему внутреннего контроля, можно пересчитать по пальцам. Так что Минфин России, который издал в конце декабря 2013 г. информацию № ПЗ-11/2013 «Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности» (далее – Информация Минфина России), несколько опоздал – этот документ нужно было подготовить еще год назад.

Внутренний контроль способствует достижению экономическим субъектом целей своей деятельности. Он должен обеспечивать предотвращение или выявление отклонений от установленных правил и процедур, а также искажений данных бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности.

П. 4 Информации Минфина России

Почему законодатель уделяет такое внимание вопросам созданию внутреннего контроля школы? Согласно п. 3 Информации Минфина России внутренний контроль – это процесс, в результате осуществления которого должна возникнуть уверенность в том, что экономический субъект обеспечивает:

а) эффективность и результативность своей деятельности, в т. ч. достижение финансовых и операционных показателей, сохранность активов;

б) достоверность и своевременность бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности;

в) соблюдение применимого законодательства, в т. ч. при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.

Внутренний контроль в образовательной организации на совести бухгалтера?

В образовательных организациях выполнение указанной нормы обеспечивает бухгалтерская служба. К сожалению, руководители организаций не всегда осознают важность рутинной работы, которую проводит данное подразделение, полагая, что бухгалтеры – это счетоводы, основной обязанностью которых является расчет заработной платы. Такое заблуждение ни к чему хорошему не приведет. В нынешних условиях хозяйствования с учетом постоянных нововведений в законодательстве бухгалтерская служба должна находиться по правую руку от руководителя, тем более что согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 402-ФЗ за организацию бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета отвечает именно руководитель экономического субъекта. Во многом от того, как в организации функционирует бухгалтерия, зависит, останется ли руководитель на своей должности после сдачи годового отчета или учредитель сочтет необходимым его сменить.

Особенно важна роль бухгалтерской службы в крупных организациях, которые создаются путем объединения школ и детских садов. Территориальная разобщенность (здания могут находиться друг от друга на приличном расстоянии), особенности внутренней структуры (в школах и детских садах обычно действуют разные структурные подразделения), разные уровни заработной платы работников и прочие факторы требуют создания в таких организациях отдельной службы, которая будет отвечать за ведение финансово-хозяйственной деятельности, в т. ч. контролировать расход денежных средств и выполнение государственного задания.

Впрочем, внутренний контроль в образовательной организации, о котором идет речь в Законе № 402ФЗ, касается не только бухгалтерской службы. В его проведении должен так или иначе участвовать весь персонал организации в соответствии со своими полномочиями и функциями.

От эффективности внутреннего контроля в образовательной организации во многом зависит качество разработки и исполнения локальных нормативных актов – например, приказа по учетной политике. Довольно часто руководители образовательных организаций подходят к этому важному факту хозяйственной жизни формально: скачивают из Интернета «болванку», ставят на нее свои реквизиты, а потом кладут на полку. И зря. Дело в том, что при проверках организации налоговыми или другими фискальными органами именно по этому приказу будет определяться соответствие данных бухгалтерского и налогового учета, а также отчетности установленным требованиям.

Внутренний контроль в образовательной организации – обязательная мера

Внутренние контрольные мероприятия по определению соответствия фактов хозяйственных операций внутренним документам организации помогут устранить имеющиеся недостатки. Более того, результаты такого контроля послужат предпосылкой для следующего этапа внутренних мероприятий – повышения квалификации работников, проведения для них консультаций и тренингов. Во время таких мероприятий изучаются изменения в законодательстве, разбираются возможные ошибки и варианты их исправления, обсуждается судебная и арбитражная практика.

Таким образом, Закон № 402-ФЗ перевел организацию внутреннего контроля из категории «рекомендовано» в категорию «обязательно к исполнению».

Какие действия необходимо предпринять руководителю, чтобы создать эффективную систему внутреннего контроля в образовательной организации?

Прежде всего руководитель должен определить, кто будет отвечать за осуществление контрольных мероприятий:

  1. органы управления организацией;
  2. ревизионная комиссия (ревизор) организации;
  3. главный бухгалтер или иное должностное лицо, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета;
  4. г) внутренний аудитор (служба внутреннего аудита);
  5. должностные лица, подразделение, ответственные за соблюдение правил внутреннего контроля, предусмотренного иными федеральными законами;
  6. другой персонал и подразделения организации.

Следующий этап – разработка и утверждение локального нормативного акта, в котором необходимо перечислить функции и задачи, возлагаемые на работников, ответственных за внутренний контроль, внесение изменений в трудовые договоры. Следует помнить, что работники службы внутреннего контроля образовательной организации должны обладать достаточными знаниями в бухгалтерском, налоговом, гражданском и трудовом законодательстве, их профессиональный уровень должен постоянно повышаться.

Последний этап – определение объектов контрольной деятельности и методов контроля.

Порядок организации и осуществления внутреннего контроля оформляется документально на бумажном носителе и (или) в электронном виде. Положения, касающиеся организации внутреннего контроля, являются частью учредительных и внутренних организационно-распорядительных документов экономического субъекта.

П. 11 Информации Минфина России

 Конечно, не во всех образовательных организациях есть финансовые ресурсы для создания структурного подразделения по внутреннему контролю, да и потребности такой может не быть. В этом случае можно воспользоваться услугами организаций, специализирующихся на выполнении подобного рода работ. Решить эту задачу поможет широко развивающийся в последнее время аутсорсинг по оказанию услуг бухгалтерского учета – исходя из новых требований законодательства аутсорсинговые компании будут предлагать услуги по внутреннему контролю. При заключении договора руководитель должен определить, какие функции и в каком объеме будут переданы на аутсорсинг, а какие останутся в организации.

Согласно п. 18 Информации Минфина России при организации внутреннего контроля в образовательной организации необходимо исходить из того, что:

  1. внутренний контроль в образовании должен осуществляться на всех уровнях управления экономическим субъектом, во всех его подразделениях;
  2. в осуществлении внутреннего контроля должен участвовать весь персонал экономического субъекта в соответствии с его полномочиями и функциями;
  3. полезность внутреннего контроля должна быть сопоставима с затратами на его организацию и осуществление.

До перехода на международные стандарты финансовой отчетности осталось совсем немного времени, поэтому руководители должны как можно быстрее создать у себя эффективные системы внутреннего контроля в образовательной организации, а Информация Минфина России будет им в этом хорошим помощником.



Подписка на статьи

Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

Мероприятия


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение на подписку

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Школа Менеджера образования

Рассылка



© МЦФЭР, 2017. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-37745 от 12 октября 2009 года
Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

  • доступ к 10 000+ профессиональных материалов;
  • 5 000 готовых рекомендаций педагогов-новаторов;
  • более 200 сценариев открытых уроков;
  • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Материал только для зарегистрированных пользователей

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль