Профилактика алкоголизма среди детей: правовая основа

88

Статистика неумолима: алкоголизм в России с каждым годом молодеет, отмечается рост заболеваемости этим страшным недугом среди подростков, увеличивается процент употребления детьми и подростками алкоголя, спиртосодержащих смесей и коктейлей.

В России узаконен широкий ассортимент алкогольной продукции, а относительная дешевизна некоторых напитков приводит к тому, что их покупают чаще, чем нужно. Через год постоянного приема таких напитков человек в большинстве случаев втягивается в пагубный процесс.

Но если взрослый алкоголик иногда сам осознает проблему и начинает бороться с ней, то с ребенком все сложнее: его личностные установки неустойчивы, потому несовершеннолетний может отвергнуть профилактические и лечебные меры.

В России реализуются профилактика алкоголизма среди детей через разные мероприятия, направленные на ограничение потребления алкоголя среди детей и подростков на территории образовательных учреждений и за их пределами.

Однако все еще слабо работают законы, предусматривающие юридическую ответственность за употребление алкоголя несовершеннолетним. Поговорим об этой ответственности подробнее.

Ответственность за употребление алкоголя несовершеннолетним

Термин «вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции» используется в Уголовном кодексе Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее – УК РФ) и правоохранительной деятельности, но не всегда понятен широкой общественности. Эксперты-криминалисты выделяют следующие способы такого вовлечения:

  • понуждение;
  • подстрекательство;
  • привлечение.

Понуждение выражается в форме физического насилия, угрозы его применения, шантажа и является наиболее опасной и агрессивной формой вовлечения. При подстрекательстве взрослый склоняет несовершеннолетнего к совершению правонарушения путем обещаний, уговоров, обмана или подкупа. Привлечение определяется как приобщение несовершеннолетнего к противоправному поведению совместно с взрослым подстрекателем или организатором.

Согласно ч. 1 ст. 151 УК РФ вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, совершенное лицом, достигшим 18-летнего возраста, наказывается: обязательными работами на срок до 480 ч, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Особо стоит отметить, что в отношении совершеннолетних лиц налагается повышенная ответственность за употребление алкоголя несовершеннолетним (распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции). В соответствии с ч. 2 ст. 151 УК РФ подобное деяние, совершенное родителем, педагогическим работником либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, наказывается: ограничением свободы на срок от двух до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Нередко у взрослых формируется ошибочное мнение, что ответственность за употребление алкоголя несовершеннолетним завышена, и если несовершеннолетний выпьет, то «никому ничего не будет».

В действительности же при рассмотрении дел с участием несовершеннолетних в судах в случае совершения преступления несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, лицо, вовлекшее его в совершение преступления, в силу ч. 2 ст. 33 УК РФ несет уголовную ответственность за содеянное как исполнитель путем посредственного причинения.

Профилактика алкоголизма среди детей через запрет на продажу алкогольной продукции

В ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) с целью профилактики алкоголизма среди детей установлены требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В частности, согласно п. 1 данной статьи:

  • розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) может осуществляться только организациями;
  • розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи может осуществляться как организациями, так и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

  • в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта и прилегающих к ним территориях;
  • в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;
  • на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в т. ч. на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;
  • на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, и на прилегающих к ним территориях;
  • на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;
  • в нестационарных торговых объектах;
  • несовершеннолетним;
  • без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ, без информации, установленной п. 3 ст. 11 Закона № 171-ФЗ, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со ст. 12 Закона № 171-ФЗ.

Ответственность за употребление алкоголя несовершеннолетним и продажу алкогольной продукции

Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность за употребление алкоголя несовершеннолетним. В соответствии с п. 2.1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на должностных лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб., на юридических лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

В то же время согласно ст. 151.1 УК РФ ответственность за употребление алкоголя несовершеннолетним, налагаемая из-за неоднократной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, реализуется через: назначение штрафа в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо наказание исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Розничной продажей несовершеннолетнему алкогольной продукции, совершенной лицом неоднократно, признается случай, когда это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течение 180 дней.

Профилактика алкоголизма среди детей в г. Москве: ограничения продажи алкоголя

Органы государственной власти субъектов РФ с целью профилактики алкоголизма среди детей вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в т. ч. полный запрет на такую продажу.

Так, полномочия столичных властей по регулированию алкогольного рынка в части ограничения продажи алкоголя нашли свое отражение в постановлении правительства Москвы от 28.12.2005 № 1069-ПП «О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции» (далее – Постановление № 1069-ПП). Назовем его основные положения.

1. Розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями, минимальный размер уставного капитала (уставного фонда) которых составляет 1 млн руб. (п. 4.1).

Данное ограничение не распространяется на организации общепита.

2. Запрещается розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии до 100 м от детских, образовательных организаций, студенческих общежитий, библиотек, осуществляющих образовательный процесс, оптовых и розничных рынков.

Запрет, установленный настоящим пунктом, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями при оказании услуг общественного питания (кроме кафе-молочных, детских, диетических столовых), на расстоянии от 25 м (п. 2 приложения 2 к Постановлению № 1069-ПП).

3. Запрещается розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии до 25 м от медицинских организаций, вокзалов, аэропортов, станций метрополитена, железнодорожных платформ, объектов военного назначения, объектов спорта (п. 3 приложения 2 к Постановлению № 1069-ПП).

Расстояния, установленные пп. 2 и 3 приложения 2 к Постановлению № 1069-ПП, определяются от входных дверей для посетителей предприятий розничной торговли или общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, до входных дверей для посетителей предприятий, перечисленных в этих пунктах. Расстояние измеряется по тротуарам или пешеходным дорожкам (при их отсутствии – по обочинам, велосипедным дорожкам, краям проезжих частей), аллеям, пешеходным переходам (подземным и надземным).

В случае если детские, медицинские, образовательные организации, студенческие общежития, библиотеки, осуществляющие образовательный процесс, оптовые и розничные рынки, вокзалы, аэропорты, станции метрополитена, железнодорожные платформы, объекты военного назначения, объекты спорта включают в себя огороженный земельный участок, расстояния, установленные указанными пунктами, определяются от входных дверей для посетителей предприятий, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, до ближайшего входа для посетителей на территорию огороженного земельного участка.

Расстояние до станции метрополитена определяется от входных дверей для посетителей предприятий розничной торговли или общественного питания до дверей станции метрополитена. В случаях если предприятие розничной торговли или общественного питания находится внутри торгового центра, иного здания, строения, при установлении расстояний от предприятий, перечисленных в пп. 2 и 3 приложения 2 к Постановлению № 1069-ПП, до предприятия, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, учитывается расстояние внутри торгового центра, иного здания, строения до входных дверей для посетителей указанного предприятия (пп. 4–7 приложения 2 к Постановлению № 1069-ПП).

4. Запрещается розничная продажа алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, а также сидр, пуаре, медовуху) в нестационарных торговых объектах, в т. ч. при оказании организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением:

  • розничной продажи алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, а также сидр, пуаре, медовуху) при оказании услуг общественного питания в сезонных кафе;
  • розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания в павильонах со специализацией «Общественное питание» площадью более 50 м2;
  • розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах, размещенных на земельных участках, предоставленных в пользование государственным учреждениям культуры города Москвы – паркам культуры и отдыха, музеям-усадьбам, музеям-заповедникам, Московскому зоопарку, Московскому объединению по музейной и выставочной работе «Музеон», подведомственным Департаменту культуры города Москвы (п. 12 приложения 2 к Постановлению № 1069-ПП).

В заключение необходимо отметить, что в 2013 г. было выявлено более 22,6 тыс. фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ. Сотрудники правоохранительных органов совместно с общественностью выявили 21 тыс. административных правонарушений, в рамках которых налагается ответственность за употребление алкоголя несовершеннолетним из-за продажи детям и подросткам алкогольной продукции.

За неисполнение обязанностей, а также за действия, связанные с жестоким обращением с детьми, оставление в опасности 4,9 тыс. родителей (законных представителей) несовершеннолетних и лиц, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, были привлечены к уголовной ответственности.

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя образовательного учреждения»
    Читать сейчас



    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

      Рекомендации по теме

      Повышение квалификации


      Повышение квалификации для директоров школ и специалистов сферы образования

      Проверьте свои знания и получите удостоверение или диплом установленного образца

      Выбрать курс

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение на подписку

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку

      Подарок

      Живое общение с редакцией

      А еще...

       Вебинары
      • 26 октября 2017 г.
      • Управление качеством образования на основе результатов сравнительных исследований и мониторингов в ОО

      • Карданова Елена Юрьевна
        кандидат физико-математических наук, доцент Института Образования, ведущий научный сотрудник Центра мониторинга качества образования ВШЭ

        ТЕМЫ ВЕБИНАРА:

        • ✱ Виды измерений в образовании
        • ✱ Международные сравнительные исследования
        • ✱ Современные тенденции в оценке качества образования
        • ✱ Мониторинговое исследование iPIPS как пример инструмента нового поколения
        Подробнее





      © МЦФЭР, 2017. Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64055 от 25.12.2015

      По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
      По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82

      

      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников сферы образования

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь (это бесплатно).

      После регистрации вы получите:

      • доступ к 11 000+ профессиональных материалов;
      • 5 700 готовых рекомендаций методистов и педагогов-новаторов;
      • более 250 новостей по профстандартам и ФГОС;
      • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам.

      Подарок за регистрацию: видеолекция «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ» (лектор Фальковская Л. П.)

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      бесплатно
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников сферы образования!

      Чтобы скачать шаблон документа, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

      А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Материал только для зарегистрированных пользователей

      Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль