Типичные нарушения при оказании платных образовательных услуг

2001

1 сентября 2013 г. вступили в силу Правила оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от  15.08.2013 № 706. К настоящему времени уже накоплен определенный опыт применения данного нормативного правового акта, что позволяет сделать выводы о типичных нарушениях в образовательных учреждениях, допускаемых при оказании платных услуг в рамках реализации дополнительного образования.

Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от  30.12.2001 №  195-ФЗ нарушения при оказании платных образовательных услуг, в частности в сфере налогообложения, караются наложением административного штрафа на виновных должностных лиц образовательных организаций в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на сами образовательные организации — от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

Нарушения при оказании платных образовательных услуг в сфере информирования 

Платные образовательные услуги — осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение.

Одним из наиболее распространенных является нарушения при оказании платных образовательных услуг положений пп. 9–10 Правил оказания платных образовательных услуг, обязывающих исполнителя:

  • до заключения договора об оказании платных образовательных услуг в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора;
  • довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом РФ от  07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей» и Федеральным законом от  29.12.2012 №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон №  273-ФЗ).

Под исполнителем в данном случае понимается образовательная организация, предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся, под заказчиком — физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные услуги образовательной организации для себя или иных лиц на основании договора.

Указанная информация согласно п. 11 Правил оказания платных образовательных услуг должна предоставляться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как в месте фактического осуществления образовательной деятельности, так и в месте нахождения филиала.

Перечень сведений и документов, открытость и доступность которых должны обеспечивать образовательные организации, в т. ч. путем размещения на официальном сайте в сети Интернет, приведен в ч. 2 ст. 29 Закона №  273-ФЗ. Порядок их размещения установлен Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации, утв. постановлением Правительства РФ от  10.07.2013 № 582.

Согласно Требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации, утв. приказом Рособрнадзора от  29.05.2014 № 785, в подразделе «Образование» раздела «Сведения об образовательной организации» официального сайта образовательной организации должна быть указана информация о реализуемых образовательных программах, в т. ч. о программах, реализуемых на платной основе. Как показывает практика, такая информация часто отсутствует.

Кроме того, на сайтах многих образовательных организаций нет:

  • документа, регламентирующего порядок оказания платных образовательных услуг;
  • образца договора об оказании платных образовательных услуг;
  • документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.

Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 29 Закона №  273-ФЗ информация и документы, размещенные на сайте образовательной организации, подлежат обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Отсутствие такого обновления также является нарушением.

Нарушения при оказании платных образовательных услуг по части заключения договора

Нарушения при оказании платных образовательных услуг часто касаются заключения договора об оказании платных образовательных услуг.

Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет
на дату заключения договора.
П. 15 Правил оказания платных образовательных услуг

Согласно п. 12. Правил оказания платных образовательных услуг договор должен содержать следующие сведения:
а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя — юридического лица;
б) место нахождения или место жительства исполнителя;
в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;
г) место нахождения или место жительства заказчика;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;
е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);
ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;
з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;
и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);
к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);
л) форма обучения;
м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);
н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);
о) порядок изменения и расторжения договора;
п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Как правило, данное требование выполняется образовательными организациями частично.

В письме Рособрнадзора от  10.09.2013 №  01-50-377/11–555 <О соблюдении прав граждан при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных организациях, расположенных на территории субъектов Российской Федерации и о нарушениях законодательства Российской Федерации об образовании в части обеспечения государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования> перечислены типичные нарушения, допускаемые образовательными организациями. К ним, в частности, относятся отсутствие в договорах с потребителями перечня платных образовательных услуг, порядка их оплаты и несоответствие формы договора об оказании платных образовательных услуг установленной примерной форме договора.

Следует отметить, что в сфере дошкольного и общего образования примерные формы договора установлены:

  • приказом Минобрнауки России от  13.01.2014 № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования»;
  • приказом Минобрнауки России от  09.12.2013 № 1315 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор о платном образовании в школе, такие условия не подлежат применению.

Нарушения при оказании платных образовательных услуг: положения п.13 Правил

Довольно часто при проверках обнаруживаются нарушения положений п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг. Согласно ему договор не может содержать условия, которые:

ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение, и обучающихся;снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством РФ об образовании.

К таким «неправильным» условиям, например, относятся:

  • наложение на родителей обучающегося обязанности ежегодно вносить пожертвования на ремонт образовательной организации, а также получать и оплачивать какие-либо возмездные услуги или товары наряду с образовательными услугами по договору;
  • запрет на односторонний отказ заказчика от обучения;право образовательной организации в случае отказа заказчика от обучения не возвращать внесенные в качестве оплаты за образовательные услуги денежные средства.

Нарушения при оказании платных образовательных услуг в сфере обеспечения качества

Согласно п. 6 Правил оказания платных образовательных услуг образовательная организация-исполнитель обязана обеспечить заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора. В противном случае организация может быть привлечена к ответственности — например, за недостаток платныхобразовательных услуг или существенный недостаток платных образовательных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг:

  • недостаток платных образовательных услуг — это несоответствие платных образовательных услуг или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в т. ч. оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы);
  • существенный недостаток платных образовательных услуг — это неустранимый недостаток, или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.

Выявление такого рода недостатков влечет ответственность со стороны исполнителя. Согласно п. 17 Правил оказания образовательных услуг при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в т. ч. оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания образовательных услуг;
б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;
в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

При этом в соответствии с п. 18 Правил оказания образовательных услуг заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг исполнителем не устранены. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора.

Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору:
а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;
б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;
г) расторгнуть договор.

Такая норма установлена в п. 19 Правил оказания образовательных услуг.

Нарушения при оказании платных образовательных услуг и конфликт интересов педагога

Следует помнить, что доказать факт конфликта интересов педагогического работника на практике довольно сложно. Для этого требуется подтвердить не только наличие материальной заинтересованности работника, но и то, что данная заинтересованность повлияла или могла бы повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных обязанностей.

Необходимо учитывать, что нарушения при оказании платных образовательных услуг могут быть допущены не самой образовательной организацией, а исключительно самим педагогическим работником, участвующим в процессе оказания такого рода услуг, но действующим от своего имени.

В соответствии ч. 2 ст. 48 Закона №  273-ФЗпедагогический работник образовательной организации не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.

Согласно подп. 33 ст. 2 Закона №  273-ФЗ под конфликтом интересов педагогического работника понимается ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Например, учитель математики в качестве репетитора помогает выполнять домашние задания и усваивать текущие темы своему ученику. Разумеется, он заинтересован в том, чтобы поставить ему в ходе промежуточной аттестации высокую оценку, ведь в противном случае родители ученика больше не захотят иметь с ним дело. Такая ситуация имеет признаки конфликта интересов педагогического работника.

Какие меры взыскания могут быть применены к учителю в случае незаконного оказания им репетиторских услуг?

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона №  273-ФЗ в образовательной организации может быть создана конфликтная комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Вопросы, связанные с выявлением конфликта интересов учителей, целесообразно рассматривать на заседаниях данной комиссии.

Решение данной комиссии может выступить основанием для наложения на учителя дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации от  30.12.2001 №  197-ФЗ.

Нарушения при оказании платных образовательных услуг: нормативные документы

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от  30.12.2001 №  195-ФЗ

Федеральный закон от  29.12.2012 №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от  15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»

Постановление Правительства РФ от  10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в  информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и обновления информации об образовательной организации»

Приказ Рособрнадзора от  29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в  информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и формату представления на нем информации»

Приказ Минобрнауки России от  13.01.2014 № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования»

Приказ Минобрнауки России от  09.12.2013 № 1315 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»

Письмо Рособрнадзора от  10.09.2013 №  01-50-377/11–555 <О соблюдении прав граждан при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных организациях, расположенных на территории субъектов Российской Федерации и о нарушениях законодательства Российской Федерации об образовании в части обеспечения государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования>



Подписка на статьи

Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

Мероприятия


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение на подписку

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Рассылка



© МЦФЭР, 2017. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-37745 от 12 октября 2009 года
Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

  • доступ к 10 000+ профессиональных материалов;
  • 5 000 готовых рекомендаций педагогов-новаторов;
  • более 200 сценариев открытых уроков;
  • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Материал только для зарегистрированных пользователей

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль