Частно-государственное партнерство в сфере образования в вопросах и ответах

1784
Частно-государственное партнерство в сфере образования в вопросах и ответах


В конце февраля прошел вебинар "Частно-государственное партнерство в сфере образования". Сегодня мы размещаем ответы на некоторые из заданных вопросов.

Автор: Бодякина Т.П., юрист-эксперт в области образовательного права, главный редактор Электронной системы "Образование" 1. Какая минимальная сумма считается пожертвованием?
Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях (ст. 582 Гражданского кодекса РФ). Согласно ст. 128 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, в понятие "вещи" включаются деньги, ценные бумаги, иное имущество, в т. ч. имущественные права. Следовательно, предметом договора пожертвования может быть передача денежных средств, акций, облигаций, права требования (например, процентов, дивидендов, уплаты долга, права требования от третьего лица определенной денежной суммы или исполнения иного обязательства), передача натурального имущества производственного либо потребительского назначения, предоставление права безвозмездного пользования имуществом, а также оказание безвозмездных услуг, безвозмездное выполнение работ и др. Минимальный размер суммы пожертвования нормативно не устанавливается. Однако следует учитывать, что юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Если стоимость жертвуемого движимого имущества не превышает 3 тыс. руб., письменный договор можно не заключать. Но, принимая во внимание указания п. 3 ст. 582 Гражданского кодекса, которые гласят, что пожертвование имущества может быть обусловлено жертвователем его использованием по определенному назначению, письменный договор следует заключать вне зависимости от суммы пожертвования.2. Как правильно оформляется документ благотворительного дарения ДОУ?
Любая безвозмездная передача вещи или права государственному (муниципальному) учреждению может быть оформлена договором дарения или пожертвования. К указанным договорам оформляется акт приема-передачи имущества.3. Как правильно организовать и оформить взаимодействие с индивидуальным благотворителем?
Если в вопросе имеется в виду физическое лицо (благотворитель) то имеет значение, какое именно имущество может быть передано ОУ (благополучатель), его стоимость и цели использования.

В том случае, если передача имущества не обуславливается какими-то определенными целями его использования целесообразно заключить договор дарения. Если стоимость дара не превышает 3 тыс. рублей, договор дарения можно не оформлять, а совершить передачу посредством его вручения, символической передачи, либо вручения правоустанавливающих документов в присутствии членов коллектива ОУ (п.1 ст. 547 ГК РФ). В том случае, если стоимость дара превышает 3 тыс. руб. необходимо заключить договор дарения в письменной форме. Дарение на сумму, превышающую 3 тыс. руб. не может быть сделано в отношении какого-либо из работников ОУ, только в отношении образовательной организации (подп.2 п.1 ст. 575 ГК РФ).
Важнейшее из правил, установленных законом для договора дарения – это безвозмездность договора (п. 1 ст. 572 ГК РФ). Поэтому, не может быть признано дарением (пожертвованием) передача вещи или права, обусловленная встречным обязательством одаряемого совершить какие-либо действия в пользу дарителя (жертвователя). Но жертвователь имущества может оговорить использование этого имущества в соответствии с определенными целями (п.3 ст. 582 ГК РФ). В данном случае целесообразно заключить договор пожертвования, в котором оговариваются цели использования пожертвования (на покупку инвентаря, на ремонт оборудования, иное).

В случае, когда использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится невозможным вследствие изменившихся обстоятельств, оно может быть использовано по другому назначению, но только с согласия жертвователя. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения без согласия жертвователя, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования (п. 5 ст. ст. 582 ГК РФ). Передача денежных средств оформляется путем подписания акта приема-передачи, который является частью договора пожертвования.4. Какие финансовые обязательства несёт Попечительский совет ОУ? Должен ли он заполнять налоговую декларацию?
Попечительский совет как орган самоуправления не является юридическим лицом. Его задачами является привлечение благотворительных и спонсорских средств, услуг и иной помощи для эффективной деятельности и развития Учреждения, а также принятие решения о направлении привлеченных средств на образовательную деятельность Учреждения, утверждение сметы расходов, контроль за ее исполнением. Налоговую декларацию подают только физические и юридические лица, которые признаны налогоплательщиками (абз. 2 п.1 ст. 80 Налогового кодекса РФ).5. Нужен ли Совет в небольшом учреждении дополнительного образования  детей, где не оказываются платные образовательные услуги?
Согласно Методическим рекомендациям по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений, направленным письмом Минобразования России от 14.05.2004 № 14-51-131/13, управляющий совет оказывает содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития учреждения. Похожие функции определены для попечительского совета Примерным положением о попечительском совете общеобразовательного учреждения, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.1999 № 1379, и включают они, в основном, контроль целевого использования взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц. Таким образом, образовательное учреждение может не создавать попечительский совет при условии выполнения его функций управляющим советом.6. Целесообразно ли создание попечительского совета с образованием юр. лица для небольших детских садов и школ?
В качестве юридического лица Попечительский совет может быть образован только в одной из организационно-правовых форм некоммерческой организации. В данном случае наиболее подходят формы фонда, общественной организации, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации. Например, Фонд попечителей.

Размеры образовательного учреждения не являются определяющими при желании привлечения благотворительных пожертвований.

Для небольших образовательных организаций можно использовать такую модель поддержки как Фонды развития образования при органах управления образованием. Например, Фонд развития муниципального образования района.7. Может ли малокомплектная сельская школа вообще обойтись без всяких фондов, советов и т.п.?
Общественное участие в управлении образованием является одним из приоритетных направлений модернизации системы образования в РФ и содержит в себе значительный потенциал для повышения качества образовательных услуг. Вне зависимости от типа и вида образовательного учреждения игнорирование интересов и потребностей потребителей услуг (обучающихся и их родителей) недопустимо. В соответствии с новым базовым Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями. Согласно п.1 ст. 89 Федерального закона "Об образовании в РФ", управление системой образования носит государственно-общественный характер. Соответственно, в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации (п.4 ст.26 Федерального закона "Об образовании в РФ").8. Может ли быть управляющий совет автономного детского сада быть учредителем фонда целевого капитала? Может ли быть стартовый капитал менее 3 млн. рублей? если может, то какой минимальный?
Собственником целевого капитала может являться некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации (п.4 ст. 2 Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Учредителем фонда могут быть граждане или юридические лица (п.1 ст.118 ГК РФ)
Закон о целевом капитале предусматривает существование двух видов организаций, которые могут являться собственниками целевого капитала: организации, сформировавшие целевой капитал для финансирования собственной уставной деятельности (Фонды, АНО, общественные, религиозные организации), и организации, использующие, распределяющие доход от целевого капитала в пользу иных некоммерческих организаций (специализированная организация управления целевым капиталом).

Например, Специализированный фонд управления целевым капиталом "Фонд поддержки дошкольных учреждений района". Как правило, в Российской Федерации учредителями Фонда являются жертвователи – крупные бизнесмены, состоятельные выпускники образовательных учреждений, крупные корпорации.

Минимальный размер целевого капитала составляет 3 млн. руб. (п.12 ст.6 Закона № 275-ФЗ), минимальный срок, на который может быть создан целевой капитал, в соответствии с п.11 ст.6 Закона № 275-ФЗ — 10 лет.9. Кто может быть руководителем целевого фонда?
Высшим органом управления является коллегиальный орган управления (например, Правление, Президиум). Исполнительным органом Фонда чаще всего является директор, хотя этот орган может быть и коллегиальным.

Некоммерческая организация, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала (п.1 ст.6. Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", далее – Закон № 275-ФЗ). Как правило, таким советом является попечительский совет. Попечительский совет определяет назначение и цели использования дохода от целевого капитала, а также получателей дохода от целевого, объем выплат за счет дохода от целевого капитала, периодичность и порядок их осуществления в случаях, если договором пожертвования или завещанием не определены указанные условия. Совет по использованию целевого капитала формируется из числа представителей некоммерческой организации - собственника целевого капитала, представителей получателей дохода от целевого капитала, жертвователей (их представителей), граждан и представителей юридических лиц, имеющих заслуги перед обществом, авторитет и (или) достижения в области деятельности, соответствующей целям деятельности некоммерческой организации (п.5 ст.9 Закона № 275-ФЗ).10. Для благотворителей оформляется налоговая скидка?
Существуют ли налоговые льготы представителям бизнеса, в случае осуществления
материальной помощи общеобразовательным структурам?

С каким нормативным документом можно ознакомиться для оформления налоговой скидки для благотворителя?

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 219 Кодекса при определении размера налоговой базы по налогу на доходы физических лиц в соответствии с п. 3 ст. 210 Кодекса налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям образования, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов. Таким образом, налоговая база по НДФЛ может быть уменьшена на сумму пожертвования, сделанного образовательной организации.Узнать больше о наших вебинарах >>

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя образовательного учреждения»
    Читать сейчас



    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

      Рекомендации по теме

      Повышение квалификации


      Повышение квалификации для директоров школ и специалистов сферы образования

      Проверьте свои знания и получите удостоверение или диплом установленного образца

      Выбрать курс

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение на подписку

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку

      Подарок

      Живое общение с редакцией

      А еще...

       Вебинары
      • 26 октября 2017 г.
      • Управление качеством образования на основе результатов сравнительных исследований и мониторингов в ОО


      • Карданова Е. Ю.
        Кандидат физико-математических наук, доцент Института Образования, ведущий научный сотрудник Центра мониторинга качества образования ВШЭ

        ТЕМЫ ВЕБИНАРА:

        • ✱ Виды измерений в образовании: измерение индивидуальных достижений учащегося и мониторинги
        • ✱ Как можно и как нельзя использовать результаты измерений разных типов
        • ✱ Международные сравнительные исследования: проблемы измерений и сопоставимости результатов между странами
        • ✱ Современные тенденции в оценке качества образования: переход от разовых срезов к измерению прогресса
        • ✱ Мониторинговое исследование iPIPS как пример инструмента нового поколения
        • ✱ Использование результатов iPIPS для управления качеством образования в начальной школе

        Подробнее





      © МЦФЭР, 2017. Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64055 от 25.12.2015

      По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
      По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82

      

      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников сферы образования

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь (это бесплатно).

      После регистрации вы получите:

      • доступ к 11 000+ профессиональных материалов;
      • 5 700 готовых рекомендаций методистов и педагогов-новаторов;
      • более 250 новостей по профстандартам и ФГОС;
      • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам.

      Подарок за регистрацию: видеолекция «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ» (лектор Фальковская Л. П.)

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      бесплатно
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников сферы образования!

      Чтобы скачать шаблон документа, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

      А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Материал только для зарегистрированных пользователей

      Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль