Условия проведения экскурсий и многодневных походов

Дата публикации: 31.03.2011
Количество просмотров: 7247
Источник:  Журнал "Справочник руководителя образовательного учреждения"
Номер журнала:  №10 (октябрь)

П.В. Гулидов,
эксперт информационного центра "МЦФЭР Ресурсы образования"

Экскурсии и любые культурно-массовые мероприятия за пределами школы проводятся только с санкции директора. Перед началом мероприятия необходимо определить место и срок его проведения, разработать маршрут следования, назначить ответственных и сопровождающих лиц. Соблюдение требований безопасности станет гарантией защиты прав и законных интересов детей во время экскурсии.

Вопросам организации и проведения внеурочных мероприятий для учащихся (в любой форме, предусмотренной действующим законодательством) государство всегда уделяло повышенное внимание. Именно поэтому в России принята и действует Инструкция по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ, воспитанниками детских домов и школ-интернатов, студентами педагогических училищ Российской Федерации (далее – Инструкция), утвержденная приказом Минобразования России от 13.07.1992 № 293.

"Туристские походы, экспедиции, экскурсии (путешествия) являются важной формой гуманистического, патриотического, интернационального воспитания, расширения знаний, оздоровления и физического развития детей и молодежи" (п. 1.2 Инструкции).

Под экскурсиями следует понимать посещение учащимися общеобразовательного учреждения (далее – ОУ) объектов природы, памятников истории и культуры, а также иных объектов с образовательной и познавательной целью. При этом экскурсия в виде путешествия может быть и многодневной. В этом случае на школу дополнительно возлагаются обязанности по организации проезда, питания и проживания участников экскурсии (путешествия).

Финансирование экскурсии

 Чтобы экскурсия действительно стала полноценным внеурочным мероприятием, она должна быть надлежащим образом организована.

Согласно п. 2.1. Инструкции "администрация учреждения, проводящего путешествие, обязана оказать содействие руководителям групп в организации и проведении путешествия и выдать соответствующие документы, заверенные печатью проводящего путешествие учреждения". Как правило, руководителями таких экскурсий назначаются работники школы, имеющие непосредственное отношение к внеурочной работе с детьми (классные руководители, педагоги-организаторы и др.). Возглавить экскурсию может педагогический работник, давший на это свое согласие и отвечающий требованиям, предусмотренным Инструкцией.

Из п. 2.1. Инструкции следует, что "финансирование путешествий осуществляется в соответствии с нормативными документами Министерства образования Российской Федерации и других организаций, проводящих эти мероприятия в соответствии с утвержденными планами". На сегодняшний день указанные нормативные документы Минобразования России отсутствуют, поэтому школы могут организовать и провести экскурсии за счет:

  • собственных средств (имеются в виду средства учредителя и иные предусмотренные законом и уставом школы источники их получения);
  • средств родителей (законных представителей) обучающихся – участников экскурсии. Поскольку экскурсия не входит в учебный план ОУ, т. е. она не является обязательным мероприятием для школы, привлечение на ее проведение родительских средств, при условии соблюдения требований действующего законодательства, не может рассматриваться как противоправное действие со стороны администрации ОУ;
  • средств какой-либо организации, занимающейся проведением экскурсий. При этом школа может принять долевое участие в финансировании экскурсии, по договоренности с данной организацией, с использованием указанных выше средств.

Законодательство не запрещает ОУ использовать при организации экскурсий любые средства, полученные законным путем и не имеющие иного целевого назначения.

Для проведения дальних экскурсий с ночлегом в населенном пункте обязательным условием должно быть письменное согласие учреждения, принимающего экскурсионную группу, или путевка экскурсионной организации. Соблюдение данного требования является гарантией того, что несовершеннолетние участники экскурсии будут обеспечены всем необходимым для нормального отдыха (включая питание и удовлетворение прочих бытовых потребностей). В противном случае экскурсия должна проходить в рамках одного дня с возвращением учащихся в тот же день домой.

Формирование экскурсионной группы

Группы для проведения экскурсий (путешествий) формируются из учащихся, объединенных на добровольных началах общими интересами (на основе совместной учебы, занятий в кружках и секциях, трудовой деятельности, места жительства), обладающих необходимым опытом и подготовившихся к запланированной экскурсии (путешествию).

Основные требования к участникам и руководителям дальних, т. е. некатегорийных (за пределами своего района, города) экскурсий и походов представлены в таблице.

Опыт руководителя, заместителя, помощника

Количественный состав группы, чел.

Минимальный возраст, лет

участники

руководитель, заместитель

участников

руководителя, заместителя

Руководство и участие в одно-, трехдневных походах

Не менее 6

1–2

7

18

Количественный состав экскурсионной группы может определяться туристско-экскурсионной организацией, проводящей плановые экскурсионные маршруты, и количеством сидячих мест в автобусе.

Возраст участников экскурсии с выездом за пределы своего населенного пункта определяется администрацией ОУ, исходя из педагогической целесообразности.

По усмотрению администрации ОУ, проводящего экскурсию в виде путешествия, с согласия руководителя группы (отряда) и с учетом количества участников и условий обеспечения их безопасности вместо заместителя руководителя может быть назначен помощник руководителя из числа учащихся школы, имеющих опыт участия в аналогичных экскурсиях (путешествиях).

Требования к руководителю экскурсии

Руководителем может быть лицо, удовлетворяющее требованиям Инструкции, которому, с его согласия, администрация ОУ доверяет руководство группой (отрядом) учащихся.

Руководитель экскурсии (путешествия) назначается администрацией ОУ. Данное назначение оформляется приказом директора школы. Помимо всего прочего руководитель экскурсии должен быть проинструктирован обо всех правилах безопасности, соблюдение которых необходимо при проведении экскурсии.

Руководитель экскурсии несет ответственность за жизнь, здоровье детей и безопасность проведения экскурсии (путешествия), содержание оздоровительной, воспитательной и познавательной работы, выполнение плана мероприятий, правил пожарной безопасности, охрану природы, памятников истории и культуры.

За неисполнение своих обязанностей руководитель экскурсии несет дисциплинарную ответственность, если эти нарушения не влекут за собой другой ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Руководитель экскурсии обязан:

   до начала экскурсии (путешествия):

  • обеспечить комплектование группы с учетом интересов, физической и технической подготовленности учащихся;
  • организовать всестороннюю подготовку участников экскурсии (путешествия), проверить наличие необходимых знаний и навыков, обеспечивающих безопасность;
  • организовать подготовку и подбор необходимого снаряжения и продуктов питания, выявить возможность пополнения запасов продуктов на маршруте; составить смету расходов; подготовить маршрутные документы (маршрутную книжку или маршрутный лист, удостоверение) и приказ на проведение экскурсии (путешествия);

   совместно с участниками экскурсии:

  • ознакомиться с районом, где будет проводиться экскурсия (путешествие), по отчетам других групп, получить консультацию на станции (в центре) юных туристов, в маршрутно-квалификационной комиссии, у опытных туристов и краеведов;
  • подготовить картографический материал, разработать маршрут и график экскурсии (путешествия), план краеведческой, общественно полезной работы и других мероприятий, проводимых на маршруте; наметить контрольные пункты и сроки прибытия в них;
  • ознакомиться с метеорологическими условиями в районе предстоящей экскурсии (путешествия);
  • изучить сложные участки маршрута и наметить способы их преодоления;

   в процессе экскурсии (путешествия):

  • строго соблюдать утвержденный маршрут;
  • принимать необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности участников, вплоть до изменения маршрута или прекращения экскурсии (путешествия) в связи с возникшими опасными природными явлениями и другими обстоятельствами, а также в случае необходимости оказания помощи пострадавшему;
  • принять срочные меры по доставке травмированных или заболевших участников экспедиции в ближайшее медицинское учреждение;
  • сообщить о происшедшем несчастном случае в ОУ, проводящее экскурсию (путешествие), местные органы образования, иные уполномоченные органы;
  • информировать гидрометеорологические станции, встречающиеся на маршруте, местные органы власти о сходе снежных лавин, селевых потоках, оползнях, подвижках ледников и других опасных природных явлениях, наблюдаемых на пути следования экскурсионной группы;
  • делать отметки в маршрутной книжке о прохождении маршрута.

Обязанности и права участников экскурсии

Поскольку разд. 5 Инструкции предусматривает определенные права и обязанности и для участников экскурсии, проведение доэкскурсионного инструктажа необходимо не только в отношении ее руководителя, но и в отношении несовершеннолетних, являющихся участниками экскурсии.

В частности, указанный раздел предусматривает следующие обязанности для каждого участника экскурсии:

  • активно участвовать в подготовке и проведении экскурсии (путешествия) и составлении отчета;
  • строжайше соблюдать дисциплину, а также выполнять возложенные на него собранием экскурсионной группы поручения;
  • своевременно и качественно выполнять указания руководителя экскурсии и его заместителя (помощника);
  • знать и неукоснительно соблюдать правила пожарной безопасности, правила безопасности в походах, в т. ч. на воде, обращения с взрыво­опасными предметами, способы предупреждения травматизма и оказания доврачебной помощи;
  •  бережно относиться к природе, памятникам истории и культуры;
  • своевременно информировать руководителя экскурсии (путешествия) или его заместителя (помощника) об ухудшении состояния здоровья или травмировании.

Помимо указанных выше обязанностей каждый участник экскурсии (путешествия) имеет следующие права:

  • пользоваться туристским снаряжением и спортивными сооружениями ОУ, проводящего экскурсию в виде путешествия;
  • участвовать в выборе и разработке маршрута экскурсии (путешествия);
  • после окончания экскурсии (путешествия) обсудить на собрании экскурсионной группы действия любого из ее участников, обращаться по вопросам проведения экскурсии (путешествия) в общеобразовательное учреждение.

Не следует забывать и о том, что во время проведения экскурсии (путешествия) учащиеся находятся под надзором ОУ, и на них распространяются все права и гарантии, которые предусмотрены Законом РФ от 10.07.1992 № 3266­1 "Об образовании" (далее – Закон "Об образовании"), а также прочими нормативно-правовыми актами, предусматривающими гарантии прав ребенка в РФ (право на охрану жизни и здоровья, на защиту чести и достоинства и т. д.).

Оплата труда педагогов в каникулярный период

Привлечение педагогических работников в каникулярный период, не совпадающий с их ежегодным оплачиваемым отпуском, к работе в качестве руководителей походов, экспедиций, экскурсий, путешествий в другую местность осуществляется в порядке, установленном Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденным приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69 (далее – Положение).

В соответствии с п. 4.1. Положения "периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников ОУ и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников (далее – каникулярный период), являются для них рабочим временем".

Пунктом 4.2. Положения установлено, что "в каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3. настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке".

К одному из видов привлечения педагогических работников к работе в каникулярный период, не совпадающий с отпуском, может относиться их работа в качестве руководителей походов, экспедиций, экскурсий, путешествий.

При этом в соответствии с п. 6.2. Положения привлечение педагогических работников в каникулярный период, не совпадающий с их ежегодным оплачиваемым отпуском, к работе в качестве руководителей длительных (без возвращения в тот же день) походов, экспедиций, экскурсий, путешествий в другую местность допускается только с согласия работников.

Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 166 Трудового кодекса РФ поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы является служебной командировкой, педагогическому работнику, направленному в такую поездку с обучающимися (воспитанниками), должны быть обеспечены гарантии, установленные законодательством при направлении работника в служебную командировку.

Прежде всего, к ним относятся такие гарантии, как сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Средства для возмещения педагогическим работникам расходов при направлении их в поездки с обучающимися (воспитанниками), как правило, изыскиваются ОУ самостоятельно. Это могут быть средства родителей (законных представителей), средства, поступающие от приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом ОУ, а также добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц.

Заключение договора со сторонней организацией на проведение экскурсии

Школа как юридическое лицо согласно Закону "Об образовании" строит отношения с иными физическими и юридическими лицами преимущественно на основании договоров. Данным принципом ОУ следует руководствоваться и при проведении экскурсий (путешествий) через специальную организацию (индивидуального предпринимателя), оказывающую услуги в данной области (туристические фирмы, экскурсионные бюро, музеи, фонды и т. д.).

Взаимодействие школы с такой организацией (предпринимателем) должно строиться на основании специального договора, согласно которому исполнитель (фирма, предприниматель и т. д.) принимает на себя обязанности по организации и проведению экскурсии, а школа обязуется оплатить данные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Это позволит ОУ обеспечить учащимся надлежащий уровень проводимого экскурсионного мероприятия, а также послужит гарантией защиты прав и законных интересов детей во время его проведения. Организация (предприниматель), проводящая экскурсию, берет на себя решение всех необходимых вопросов, включая обеспечение подвоза детей к месту экскурсии и обратно, питание, отдых, фотографирование и т. д.

Без заключения такого договора школе придется позаботиться об этом самостоятельно, а при его наличии – у ОУ будут законные основания требовать от указанной организации (предпринимателя) возмещения ущерба, причиненного некачественным оказанием услуг участникам экскурсии (в т. ч. ущерба, причиненного жизни и здоровью детей и педагогических работников). В противном случае доказать свою правоту в суде (если до этого дойдет дело) школе будет гораздо труднее.

Из вышеприведенного следует, что организация и проведение экскурсий со школьниками требуют от руководителя ОУ повышенного внимания. То, что нередко школы делают "на свой страх и риск" и при этом не соблюдают элементарные требования действующего законодательства, может оставаться безнаказанным лишь до тех пор, пока с проведением экскурсии не возникает никаких проблем. Однако, если такие проблемы возникнут (хотелось бы, чтобы при этом не пострадал ни один ребенок), виновным будет признано ОУ, поскольку именно оно несет ответственность за соблюдение прав и законных интересов детей, находящихся под его надзором.

Поэтому только строгое соблюдение требований действующего законодательства к организации и проведению экскурсий будет являться самым надежным гарантом от любых неожиданностей, которые могут возникнуть в процессе данной внеурочной деятельности ОУ.

Нормативные документы

  • Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197­ФЗ (ред. от 17.07.2009)
  • Закон РФ от 10.07.1992 № 3266­1 "Об образовании" (ред. от 17.07.2009)
  • Приказ Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений"
  • Инструкция по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ, воспитанниками детских домов и школ-интернатов, студентами педагогических училищ Российской Федерации (утв. приказом Минобразования России от 13.07.1992 № 293)

Дополнительные материалы: экскурсия, каникулы, оплата труда, финансирование


(Голосов: 1, Рейтинг: 3.3)
Комментарии

Комментарии

Оставить комментарий

Никто еще не прокомментировал эту статью, Вы можете стать первым
Чтобы написать комментарий - авторизуйтесь
Электронная система "Образование"
seminar_m.png
Профессиональные издания
Справочник руководителя образовательного учреждения
Управление начальной школой
Справочник педагога-психолога
Справочник педагога-психолога. Школа
Нормативные документы образовательного учреждения
Управление образовательным учреждением в вопросах и ответах
Подготовка образовательного учреждения к проверке
Шаблоны документов образовательного учреждения. Рыба-диск

Подпишитесь на наши новости: