Государственно-общественная система управления образовательной организацией

54

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №  273-ФЗ) предусматриваются нормативные основы управления образовательной организацией (ст. 26), которые строятся на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Норма, указанная в законе, конкретизирует общие позиции системы управления образовательной организацией, связанные с гуманистическим характером образования, условиями для самореализации каждого человека и вольного развития его способностей. Это связывается, в том числе, с правами педагогов по части выбора форм, методов обучения и воспитания.

Коллегиальные органы управления в системе управления образовательной организацией

Коллегиальные органы управления образовательной организацией формируются по трем принципам:

  1. Обязательные. Среди них общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет.
  2. Необязательные и создаваемые по инициативе образовательной организации. К ним относятся: попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.
  3. Необязательные и создаваемые по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации. К ним относятся: советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы, созданные по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Федеральный закон №  273-ФЗ предоставляет общественности широкие возможности участия в управлении ОО. В состав коллегиальных органов системы управления образовательной организацией могут войти:

  • педагогические работники;
  • обучающиеся;
  • родители (законные представители) обучающихся;
  • иные лица (например, работодатели, представители общественных организаций, работники иных образовательных организаций).

Права и функции коллегиальных органов управления образовательной организацией должны быть закреплены в уставе образовательной организации (далее — ОО).

Система управления образовательной организацией: реализация прав обучающихся и родителей

Формирование коллегиальных органов управления ОО, таких как попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, а также создание совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и других органов самоуправления не является обязанностью ОО, и подобные вопросы решаются на локальном уровне.

Однако  в случае, если рассмотренные выше коллегиальные органы системы управления образовательной организацией отсутствуют, то могут воникнуть спорные вопросы, рассматривающие правомерность принимаемых локальных нормативных актов по правам обучающихся ОО. В подобной ситуации можно сделать следующий вывод: если необходимого управляющего органа нет, то локальный нормативный акт должен быть принять в любом случае, и это не противоречит законодательству РФ, но имеет определенные риски.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 44 Федерального закона №  273-ФЗ родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имею право:

  • выбирать до завершения ребенком основного общего образования формы обучения, организации, язык образования, курсы;
  • знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности;
  • принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
  • знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания;
  • получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся;
  • присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования.

Функции совета родителей по части системы управления образовательной организацией

Также должно учитываться мнение советов родителей обучающихся. Это совет вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания. Порядок их применение к обучающемуся устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).

Таким образом, создание органов управления ОО, представляющих интересы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, целесообразно для ОО, поскольку наличие последних и их участие в обсуждении принимаемых локальных нормативных актов снизит риски оспаривания последних и позволит оптимизировать весь процесс участия родителей (законных представителей) обучающихся в управлении ОО.

Иные варианты включения родителей в систему управления образовательной организацией

Рассмотрим еще один способ (помимо создания органа управления ОО) участия родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в  государственно-общественном управлении ОО. Этот способ не упрощает деятельность образовательной организации и требует большего усердия в вопросах взаимодействия.

Речь идет о праве родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на создание общественных объединений. На сегодняшний день к компетенции ОО в установленной сфере деятельности относятся содействие деятельности общественных объединений родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в ОО и не запрещенной законодательством РФ.

Следует отметить, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся вправе создавать общественные объединения наряду с детскими и молодежными общественными объединениями обучающихся, членами и участниками которых могут быть граждане обучающиеся, соответственно, достигшие 8 лет и 14 лет.

Также важно отметить, что отдельную роль в системе управления образовательной организацией играют родительские комитеты. Такой орган управления создается только по инициативе родителей (законных представителей) обучающихся. Законодательную регламентацию отдельно такой орган управления не имеет и в терминологии Федерального закона №  273-ФЗ относится к иным органам управления ОО. В Федеральном законе № 273-ФЗ выделяется совет родителей (законных представителей) обучающихся как орган, олицетворяющий родительский коллектив всей ОО.

Перспективы системы управления образовательной организацией

В общей сложности можно признать, что система управления образовательной организацией не имеет жесткого нормативно-правового регулирования и в большей степени подчинена саморегулированию и регулированию на уровне образовательной организации. Вместе с тем, несмотря на большую степень автономии, необходимым является четкое описание в уставе полномочий таких органов порядка их формирования и срока действия, порядка взаимодействия с иными органами управления и принятия ими решения.

В случае, если органы системы управления образовательной организацией отсутствуют, это не грозит ей  какими-либо санкциями, однако данный факт может притормозить процесс принятия решений, в которых учитывается мнение именно родителей несовершеннолетних школьников.

А наличие коллегиальных органов управления, которые представляют интересы родителей, делает процесс обсуждений организованным и сводит к минимуму риск ошибок локальных нормативных актов. А сам процесс функционирования коллегиальных органов должен быть обеспечен при этом нормативно.



Подписка на статьи

Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

Мероприятия


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение на подписку

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Опрос

Что чаще всего горит в школе?

  • Электропроводка 43.75%
  • Электроприборы 8.75%
  • Реактивы 3.75%
  • Помещения и оборудование пищеблока 3.75%
  • Чердаки, подсобные помещения 6.25%
  • Мусор, сухая трава во дворе 33.75%
Другие опросы

Важно знать

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-37745 от 12 октября 2009 года
Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Менеджер образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ», из которой узнаете о ключевых изменениях в нормативных правовых актах, требующих обязательного применения в образовательной практике.

Лектор: Фальковская Л. П., начальник отдела образования детей с проблемами развития и социализации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать шаблон документа, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль