Информационное обеспечение контрактной системы закупок в школе

123

В настоящее время информационное обеспечение программы государственных закупок в образовательных организациях и органах управления образованием с публикацией планов и планов-графиков закупок, отчетов о заключении и исполнении контрактов осуществляется при помощи сайта www.zakupki.gov.ru.

Функции ЕИС в контрактной системе закупок в школах 

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предусматривает новый механизм размещения в открытом доступе сведений о закупках. Порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС в школах устанавливает Правительство РФ. До ввода в эксплуатацию информация, подлежащая размещению в ЕИС, публикуется в порядке, установленном Правительством РФ, на сайте www.zakupki.gov.ru. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ ЕИС создана с целью информационной поддержки закупок в сфере образования. Данная программа позволяет выполнять следующие функции:

  • осуществлять сохранение данных всех пользователей;
  • отслеживать точность информации, касающейся всех участников закупочной деятельности;
  • использовать неквалифицированную электронную подпись для заверения электронных копий документов;
  • подавать заявки на тендеры в электронном виде, своевременно осуществлять открытие доступа к таким заявкам (во время, указанное в извещении о проведении тендера). 

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 44-Ф3 ЕИС должна содержать:

  • планы закупок (с 1 января 2015 г.); 
  • планы-графики (с 1 января 2015 г.); 
  • информацию об осуществлении планов заказа товаров и планов-графиков в соответствии с установленными требованиями; 
  • информацию о порядке приобретения товаров, импортируемых из других государств, или услуг, оказываемых иностранными гражданами, а также перечень государств, с которыми наша страна заключила договора о взаимном применении особого режима в сфере торговли;
  • информацию об исполнении контрактных договоров, предусмотренных Законом № 44-ФЗ; 
  • перечень контрактных соглашений, заключенных с поставщиками;
  • «черный» список поставщиков, не выполняющих взятые на себя обязательства в сфере закупочной деятельности;
  • образцы типовых контрактов и контрактных условий;
  • реестр банковских гарантий; 
  • реестр результатов проверок, плановых и проведенных по результатам жалоб, и предписаний проверяющих органов;
  • перечень финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
  • результаты аудита порядка проведения закупок;
  • отчеты подрядчиков, представленные в соответствии с требованиями, установленными Законом № 44-ФЗ; 
  • перечень товаров, услуг и работ, необходимых для покрытия нужд муниципального и государственного уровня;
  • регулятивные правовые акты, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ;
  • рыночные цены на товары, услуги и работы, заказываемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ запросах цен товаров, работ, услуг (с 1 января 2015 г.); 
  • иные документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено Законом № 44-ФЗ, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. 

Осуществление контроля за информацией, размещенной в ЕИС 

ЕИС является основой информационной поддержки закупочной деятельности ОО, а потому  данные, размещенные в сервисе, должны соответствовать определенным требованиям. Речь  идет об информации, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ, а именно:

  • данные об объеме финансовом обеспечении, включенные в планы закупок, должны соответствовать данным об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до подрядчика; 
  • данные, включенные в планы-графики закупок, должны соответствовать данным, содержащимся в планах закупок; 
  • информация, содержащаяся в извещениях об осуществлении закупок, должна соответствовать информации, включенной в планы-графики, предусмотренные контрактной закупочной деятельностью школ; 
  • информация, содержащаяся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должна соответствовать информации, указанной в документации о закупках; условия проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупочной деятельности, с которым заключается контракт, должны соответствовать информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 
  • информация о контракте, включенная в реестр контрактов, заключенных заказчиками, должна соответствовать условиям контрактной системы закупок в школах. 

Согласно ст. 114 Закона № 44-ФЗ данная норма вступает в силу 1 января 2016 г. 

Одним из ключевых событий контрактной закупочной деятельности является публикация извещения о проведении тендера, которая инициируется заказчиком товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Согласно ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в котором разъясняются положения контрактной системы закупок в школах, в указанном извещении должна содержаться следующая информация: 

  • наименование и место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, ответственное должностное лицо заказчика; 
  • краткое изложение условий контракта, включая описание объекта приобретения, количество и место доставки товаров, являющихся предметом контракта, место выполнения работ либо оказания услуг, являющихся предметом контракта, а также желательные или требуемые сроки поставки товаров, завершения работ либо график предоставления услуг, начальная (максимальная) цена контракта; ограничения по участию в процедурах закупок; 
  • используемый способ закупок; срок, место и порядок предоставления заявок (предложений) участников процедур закупок, дата рассмотрения и оценки таких заявок (предложений); 
  • форма, размер и условия обеспечения заявок на участие в процедуре приобретения товаров и услуг (если такое обеспечение устанавливается). 

ЕИС как основа информационного обеспечения контрактной системы гарантирует общедоступность и безвозмездное получение любой необходимой информации. 

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Закона № 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в главном органе информационного обеспечения контрактной системы не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. 

Контрактная система закупок в школе: использование неквалифицированной электронной подписи

Обеспечение использования неквалифицированной электронной подписи ЕИС, как основы информационного обеспечения контрактной системы, также должна обеспечивать использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (далее – НЭП) для подписания электронных документов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Необходимость ее применения прямо установлена п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ. 

С целью поддержания информационной безопасности и обеспечения удобства взаимодействия всех участников закупочного процесса занесение любой информации в системе ЕИС производится только с использованием неквалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи. Использование НЭП регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ), согласно которому электронной подписью считается информация, представленная в электронной форме, позволяющая идентифицировать лицо, использующее ее. 

Правила использования электронной подписи в информационной системе определяет ответственный оператор, если иное не предусмотрено действующими законодательными актами (ст.3 Закона № 63-ФЗ). В свою очередь, под НЭП понимается электронная подпись, соответствующая таким требованиям:

  • созданная с использованием средств и ключа электронной подписи, преобразованного криптографическим способом;
  • позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее документ;
  • позволяющая быстро выявить наличие изменений в уже подписанном документе.

Сертификат ключа проверки электронной подписи – документ, представленный в традиционном (на бумаге) или электронном виде, выданный представителем удостоверяющего центра и заверяющим принадлежность электронного ключа владельцу электронной подписи. 

Удостоверяющий центр – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющий сертифицированные услуги в сфере создания и выдачи сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные Законом № 63-ФЗ. 

Информация в электронном виде, заверенная наличием НЭП, считается официальным документом, который, наравне с аналогами на бумажных носителях, может использоваться для регулирования отношений между участниками закупочного процесса. 

Контрактная система закупок в школе: правила подачи заявок

Одной из основных функций ЕИС, как указано в 4 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ, является обеспечение документооборота между участниками закупочного процесса: подачи заявок в электронном виде с целью последующего выбора поставщика или подрядчика, своевременное открытие доступа к таким заявкам и уведомление об этом всех пользователей системы в режиме реального времени. 

Предполагается, что Правительство РФ возьмет на себя обязанности по утверждению требований к функционалу и порядку функционирования ЕИС, а ответственные федеральные органы исполнительной власти разработают правила регистрации в данной системе. Согласно ожиданиям, ЕИС будет исполнять роль многофункционального информационного канала, с помощью которого можно будет сделать запросы по точечным условиям конкурсной документации и в течение короткого времени получить разъяснения от подрядчиков или поставщиков. 

Данная информационная система должна функционировать как в случае публикации информации о проведении конкурса непосредственно на ресурсах ЕИС, так и при использовании внешних площадок электронных аукционов. 

Контрактная система закупок в школах по Закону № 223-ФЗ в рамках ЕИС 

Помимо прочего, в ЕИС должна содержаться информация о закупочной деятельности отдельных юридических лиц, перечень которых представлен в Законе № 223-ФЗ. К их числу относятся:

  1. корпорации, компании, учреждения и общества госсектора, осуществляющие деятельность в сфере тепло-, водо-, электро-, газоснабжения, отвода и очистки сточных вод, захоронения бытовых отходов;
  2. хозяйственные общества дочернего типа, контрольный пакет акций которых принадлежит учреждениям, перечисленным в пункте 1;
  3. хозяйственные общества дочернего типа, контрольный пакет акций которых принадлежит учреждениям, перечисленным в пункте 2;
  4. бюджетные организации при наличии нормативных актов, соответствующих ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ и размещенных в ЕИС до начала учебного года, а именно:
  • грантов и пожертвований, переданных в пользование ОО физическими или юридическими лицами РФ или иностранных государств безвозмездно;
  • контрактов, предусматривающих привлечение определенного круга поставщиков или подрядчиков для выполнения взятых обязательств;
  • документов, подтверждающих возможность использования финансовых средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Субъектовые информационные системы в контрактной системе закупок в школах 

Ответственность за выработку стандартов работы ЕИС лежит на федеральных органах исполнительной власти, выбранных Правительством РФ для обеспечения обслуживания данной информационной системы. Следует отметить, что ч. 7 ст. 4 Закона № 44-ФЗ закрепляет право субъектов РФ создавать информационные системы муниципального уровня, которые в перспективе будут интегрированы с ЕИС. 

Для осуществления закупочной деятельности согласно действующим законодательным нормам в ЕИС следует разместить следующую информацию:

  • извещение о выставлении заявки;
  • документацию на ведение закупочной деятельности;
  • проект договора, согласно которому будет осуществляться закупочная деятельность;
  • коррективы, вносимые в вышеперечисленную документацию в процессе определения подрядчика или поставщика;
  • протоколы, подтверждающие этапы совершения покупки;
  • любую другую информацию, позволяющую осуществлять контроль закупочной деятельности. 

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством РФ. Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций. 

Интеграция информационных субъектовых систем с ЕИС достигается посредством: 

  • информационного взаимодействия указанных систем с ЕИС, обеспечивающего гарантированную передачу в ЕИС и размещение в ней электронных документов и информации, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Если формирование таких электронных документов и информации осуществляется в региональных и муниципальных информационных системах в сфере закупок, исчисление предусмотренных Законом № 44-ФЗ 
  • сроков размещения таких электронных документов и информации ЕИС начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов и информации в ЕИС; 
  • пользования указанными информационными системами базами данных ЕИС; 
  • становления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах; 
  • размещения информации о закупках в системе образования на сайте www.zakupki.gov.ru.

Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС, с момента ввода ЕИС в действие, не допускается. 

До 1 января 2016 г. Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд. 
До даты ввода в эксплуатацию ЕИС взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с сайтом www.zakupki.gov.ru.

Нормативные документы 

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» 



Подписка на статьи

Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

Мероприятия


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение на подписку

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Вебинары

Школа Менеджера образования

Рассылка




© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-37745 от 12 октября 2009 года
Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

  • доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам;
  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам управления образованием;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов.

А еще в подарок за регистрацию Вы получите видеолекцию «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ».

Лектор: Фальковская Л. П., начальник отдела образования детей с проблемами развития и социализации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Материал только для зарегистрированных пользователей

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль