Запрет на занятие педагогической деятельностью. Изменения в законодательстве

562

Российское законодательство, регулирующее право на занятие педагогической деятельностью, находится в постоянной динамике. С течением времени изменяется отношение общества и государства к некоторым деяниям. Отдельные статьи Уголовного кодекса РФ1 (далее – УК РФ) утрачивают силу и становятся историей. При этом новые составы преступлений, свойственные современному этапу развития общества, пополняют уголовный закон.

Вместе с уголовным законодательством изменяется и трудовое законодательство в части установления запрета на занятие педагогической деятельностью определенным категориям граждан.

В зависимости от трансформации законодательства первоначальный текст ст. 331 ТК РФ в части, регулирующей право на занятие педагогической деятельностью, значительно изменился.

Неизменным остались требования о запрете допуска к педагогической деятельности для лиц, которым такой запрет прямо установлен решением суда, и лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления. Другие нормы, устанавливающие такие требования, претерпели значительные изменения.

К сведению педагога-психолога

Для лучшего понимания следует пояснить, что особенная часть УК РФ (часть, в которой собраны составы конкретных преступлений) состоит из разделов. Разделы состоят из глав. В главах собраны составы преступлений определенной направленности.

Так, например, в главе 17 УК РФ предусмотрены преступления против свободы, чести и достоинства личности. В указанную главу входят преступления, предусмотренные:

  • ст. 126. Похищение человека;
  • ст. 127. Незаконное лишение свободы;
  • ст. 127.1. Торговля людьми... и др.

В абзаце 2 ст. 331 ТК РФ собраны названия глав УК РФ. Таким образом лицо, совершившее преступление, которое предусмотрено статьей, входящей в главу УК РФ, которая, в свою очередь, предусмотрена абз. 2 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, лишается права на занятие педагогической деятельностью.

Необходимость изменений. Обоснованность абсолютного и бессрочного запрета на педагогическую деятельность

Анализируя положения ст. 331 и 351.1 ТК РФ становится понятно, что нормами указанных статей устанавливается абсолютный и бессрочный запрет на на занятие педагогической деятельностью для некоторых категорий лиц. А именно для лиц, когда-либо совершивших преступления из установленных групп преступлений.

Учитывая тот факт, что среди установленных статьями ТК РФ групп преступлений, немалую часть составляют преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, то при действующем подходе определить, представляет лицо опасность для развития несовершеннолетних или нет, фактически не представляется возможным.

Установленный до 31.12.2014 подход абсолютно запрещал всем лицам, имевшим когда-либо судимость за определенные преступления, заниматься педагогической деятельностью и трудовой деятельностью, связанной с несовершеннолетними.

Невозможно было при определении «годности» лица к занятию педагогической деятельностью в среде несовершеннолетних учесть такие немаловажные факты, как давность совершения деяния, тяжесть преступления, поведение лица после понесенного наказания и др.

Немаловажным является и тот факт, что запрет на педагогическую деятельность распространялся не только на вновь поступающих на работу лиц, но и на лиц, уже работавших в образовательных организациях. Трудовые договоры с такими лицами подлежали расторжению.

При расторжении трудового договора лицо лишалось льгот, предоставляемых педагогическим работникам. Нередко за несколько лет до получения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной для педагогических работников, руководители образовательных организаций вынуждены были прекращать трудовые договоры с работниками, совершившими когда-либо преступления.

Учитывая тот факт, что статьи ТК РФ (как и УК РФ) периодически изменяются и пополняются, все работники, когда-либо привлекавшиеся к уголовной ответственности, не могли иметь уверенности в том, что они смогут доработать до «льготной» пенсии. В любой момент законодатель мог включить очередную группу преступлений в статьи ТК РФ, и работник лишался бы не только любимой работы и профессии, но и возможности выработать необходимый для пенсии стаж. При таких обстоятельствах терял свою ценность и уже приобретенный педагогический стаж, т. к. при установленном запрете отсутствовала возможность выработать необходимый педагогический стаж в полном объеме.

Позиция Конституционного Суда РФ в вопросе запрета на педагогическую деятельность

По делу о проверке конституционности п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ в Конституционный Суд РФ (далее – КС РФ) обратилась группа граждан. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ2 оспариваемые законоположения.

В результате рассмотрения данного дела КС РФ выразил свою позицию в постановлении КС РФ от 18.07.2013 № 19-п «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы».

В итоге КС РФ признал, что:

1. Абсолютный и бессрочный запрет на педагогическую деятельность сохраняется для:

  • имеющих судимость за совершение указанных в абзаце третьем части второй ст. 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации преступлений;
  • лиц, имевших судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
  • лиц, имевших судимость за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений,
  • а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении указанных в данных законоположениях преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям постольку, поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних обеспечивается соразмерность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних.

2. За совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, кроме тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности установление бессрочного и абсолютного запрета на занятие педагогической деятельности признано неконституционным.

КС РФ обязал законодателя внести соответствующие изменения в ТК РФ.

Последние изменения в ТК РФ в вопросе запрета на педагогическую деятельность

Во исполнение постановления КС РФ были подготовлены и вступили в силу с 01.01.2015 изменения в ТК РФ. Данные изменения были внесены Федеральным законом от 31.12.2014 № 489-ФЗ и коснулись редакций ст. 331 и 351.1 ТК РФ.

Действующая редакция ст. 351.1 ТК РФ

К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Действующая с 01.01.2015 редакция ч. 2 ст. 331 ТК РФ стала выглядеть следующим образом.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

  • лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
  • имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;
  • признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Таким образом, в ч. 2 была внесена отсылка к новой ч. 3 ст. 331 ТК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 331 ТК РФ лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Иначе говоря, право получить допуск и избавиться от установленного запрета на педагогическую деятельность получили лица, имевшие когда-либо судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести из указанных в ч. 2 ст. 331 ТК РФ групп преступлений (за исключением против половой неприкосновенности и половой свободы личности).

Статья 351.1 ТК РФ также претерпела изменения: ч. 1 ст. 351.1 ТК РФ вместо дублирования норм ст. 331 ТК РФ стала отсылочной к соответствующей части ст. 331 ТК РФ. Также в ст. 351.1 ТК РФ была добавлена часть третья.

Следовательно, для непедагогических работников были установлены аналогичные права с педагогическими работниками на возможность приобретения утраченного права работать с детьми.

Отстранение от работы работника на период производства по уголовному делу

Особое внимание следует обратить на ч. 2 ст. 351.1 ТК РФ, которая ввела основание отстранения от работы в случае получения от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ.

Таким образом, действующая редакция исключила увольнение работника до решения суда. Ранее трудовой договор с такими работниками прекращался по соответствующим основаниям.

Аналогичное основание было введено и для педагогических работников. В отношении педагогических работников в ТК РФ была включена новая ст. 331.1.

В соответствии со ст. 331.1 наряду с указанными в ст. 76 ТК РФ случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) педагогического работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда. Таким образом, педагогические работники также могут избежать расторжения трудового договора до решения суда.

Последние изменения ТК РФ сняли абсолютный и бессрочный запрет на занятия педагогической деятельностью для лиц, имевших когда-либо судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести из перечня преступлений, перечисленных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ (за исключением преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности). В отношении указанных лиц при принятии положительного решения о допуске к педагогической деятельности запрет на занятие педагогической деятельностью снимается.

Внесенные изменения определили орган, который будет принимать решение о снятии (или неснятии) запрета на занятие педагогической деятельностью (и иной деятельностью в сфере образования, воспитания и т. д.). Таким органом является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В ТК РФ введено основание отстранения от работы работника на период производства по уголовному делу. Трудовой договор с работником при начале производства по уголовному делу не расторгается. Необходимые решения (действия) могут приниматься только по результатам производства по уголовному делу (его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.)

На основании внесенных изменений в ТК РФ соответствующие изменения были внесены в:
1. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
2. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».


1 «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу 23.01.2015).

2 Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993.



Подписка на статьи

Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

Мероприятия


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение на подписку

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Опрос

Что чаще всего горит в школе?

  • Электропроводка 43.75%
  • Электроприборы 8.75%
  • Реактивы 3.75%
  • Помещения и оборудование пищеблока 3.75%
  • Чердаки, подсобные помещения 6.25%
  • Мусор, сухая трава во дворе 33.75%
Другие опросы

Важно знать



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-37745 от 12 октября 2009 года
Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Менеджер образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Менеджер образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ», из которой узнаете о ключевых изменениях в нормативных правовых актах, требующих обязательного применения в образовательной практике.

Лектор: Фальковская Л. П., начальник отдела образования детей с проблемами развития и социализации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать шаблон документа, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль