Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации

459

Уже не первый год в нашей стране идет процесс реорганизации или ликвидации образовательных организаций. Цель этого процесса благая — повысить эффективность деятельности организаций и, как следствие, улучшить качество образовательных услуг. Однако для того чтобы ее достичь, необходимо соблюдать требования законодательства к проведению реорганизационных и ликвидационных мероприятий. В противном случае могут быть нарушены права обучающихся на образование.

Основные правила принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Закон № 124-ФЗ).

Нормативную правовую базу в отношении оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, а также при реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей разрабатывает учредитель.

В частности, согласно п. 2 ст. 13 Закона № 124-ФЗ принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

В этом же пункте сказано, что порядок проведения оценки последствий принятия подобных решений, а также критерии этой оценки, порядок создания комиссии и подготовки ею заключений устанавливаются в зависимости от подведомственности учреждений: Правительством РФ — для федеральных государственных учреждений, уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ — для муниципальных учреждений и учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ.

Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации

Во исполнение нормы ст. 13 Закона № 124-ФЗ постановлением Правительства РФ от 06.02.2014 № 84 утверждены:

правила проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации (далее — Правила проведения оценки в отношении федеральной организации); правила создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений (далее — Правила создания комиссии по оценке в отношении федеральной организации).

В каждом случае последствия реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации оцениваются по совокупности следующих критериев:

а) в отношении федеральной государственной образовательной организации, относящейся к типу дошкольной образовательной организации:

обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом (в случае принятия решения о реорганизации); обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации; обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;

б) в отношении федеральной государственной образовательной организации, относящейся к типу общеобразовательной организации:

обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации); обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации; обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации (п. 4 Правил проведения оценки в отношении федеральной организации).

Что касается значения критериев, то они утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации (п. 6 Правил проведения оценки в отношении федеральной организации). В отношении образовательных организаций, подведомственных Минобрнауки России, такие значения в виде указания « Обеспечено» /« Не обеспечено» утверждены приказом Минобрнауки России от 03.04.2014 № 262 (таблица).

Значения критериев проведения оценки последствий реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, относящейся к типу общеобразовательной организации

Критерий Значение
Обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации) Обеспечено/
Не обеспечено
Обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации Обеспечено/
Не обеспечено
Обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации Обеспечено/
Не обеспечено

При рассмотрении вопроса о реорганизации представляется проект концепции развития организации-правопреемника после завершения процесса реорганизации, а также проект плана реорганизационных мероприятий образовательной организации. При рассмотрении вопроса о ликвидации представляется проект плана мероприятий по ликвидации образовательной организации. П. 3 Правил проведения оценки в отношении федеральной организации

Для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя данной образовательной организации, до принятия соответствующего решения представляет в комиссию по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации предложение о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации с приложением необходимых документов. Перечень таких документов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, по согласованию с Минобрнауки России (п. 3 Правил проведения оценки в отношении федеральной организации). В настоящее время он утвержден приказом Минобрнауки России от 03.04.2014 № 263 « Об утверждении перечня документов, необходимых для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации» . В него, в частности, входят:

1. Сведения о деятельности федеральной государственной образовательной организации (справки о штатной и среднесписочной численности работников, о количестве лиц, пользующихся образовательными услугами, предлагаемой к реорганизации или ликвидации образовательной организации, о составе имущественного комплекса, о задолженности образовательной организации перед физическими и юридическими лицами, о бюджетных и внебюджетных ассигнованиях, копии устава, лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации и др.).

2. Обоснование необходимости реорганизации или ликвидации образовательной организации, включающее в себя анализ социально-экономических последствий предлагаемой реорганизации или ликвидации.

3. Справка-подтверждение об обеспечении продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Комиссия дает отрицательное заключение (о невозможности принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации) в случае, когда по итогам проведенного анализа не достигнуто хотя бы одно из значений критериев, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, для соответствующего типа федеральных государственных образовательных организаций. П. 11 Правил создания комиссии по оценке в отношении федеральной организации

4. Справка-подтверждение об обеспечении завершения обучения обучающихся образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.

5. Справка-подтверждение о необходимости продолжения осуществления видов деятельности, реализовавшихся только образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.

После получения предложения и документов комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации проводит заседание. Заседание правомочно при наличии кворума, который составляет не менее двух третей членов комиссии. Минимальное количество членов комиссии — семь человек с учетом председателя (п. 4 Правил создания комиссии по оценке в отношении федеральной организации).

По итогам заседания комиссия оформляет заключение (положительное или отрицательное), которое подписывается всеми участвующими в заседании членами комиссии (п. 8 Правил создания комиссии по оценке в отношении федеральной организации). Данное заключение размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 10 Правил создания комиссии по оценке в отношении федеральной организации).

Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей

Положения ст. 13 Закона № 124-ФЗ также применимы к организациям, оказывающим социальные услуги населению (в т. ч. детям) и обладающим соответствующей социальной инфраструктурой. Такие организации, независимо от основной деятельности, могут оказывать образовательные услуги.

Социальная инфраструктура для детей — система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в т. ч. детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В отношении указанных организаций действует постановление Правительства РФ от 14.05.2014 № 4321, которым утверждены:

правила проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью, заключении федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды закрепленных за ней объектов собственности; правила проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральных государственных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (далее — Правила проведения оценки в отношении объекта социальной инфраструктуры); правила создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью, заключении федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды закрепленных за ней объектов собственности, а также о реорганизации или ликвидации федеральных государственных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, и подготовки указанной комиссией заключений (далее — Правила создания комиссии по оценке в отношении объекта социальной инфраструктуры).

Последствия реорганизации или ликвидации федеральной государственной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, оцениваются по следующим критериям:
а) обеспечение продолжения оказания социальных услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, предоставляемых федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
б) обеспечение оказания услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания в объеме не менее чем объем таких услуг, предоставляемых федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации, до принятия соответствующего решения;
в) обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации (п. 4 Правил проведения оценки в отношении объекта социальной инфраструктуры).

Значения критериев в отношении организаций, подведомственных Минобрнауки России, утверждены:

приказом Минобрнауки России от 18.08.2014 № 1024 « Об утверждении значений критериев проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральных государственных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации» ; приказом Минобрнауки России от 18.08.2014 № 1025 « Об утверждении значений критериев проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью и закрепленного на соответствующем вещном праве за федеральной государственной организацией, находящейся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, и о заключении федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, находящейся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, договора аренды закрепленных за ней объектов собственности» .

Комиссия дает отрицательное заключение (о невозможности принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей) в случае, если по итогам проведенного анализа не достигнуто хотя бы одно из значений критериев, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя указанной федеральной государственной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей. П. 12 Правил создания комиссии по оценке в отношении объекта социальной инфраструктуры

Согласно п. 2 Правил проведения оценки в отношении объекта социальной инфраструктуры решение о реорганизации или ликвидации федеральной государственной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, принимается при наличии положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью, заключении федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей.

Перечень документов, которые необходимо представить в комиссию, установлен приказом Минобрнауки России от 18.08.2014 № 1026 « Об утверждении перечней документов, необходимых для проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью, заключении федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, находящейся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, договора аренды закрепленных за ней объектов собственности» .

Оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций г. Москвы

Перечисленные выше нормативные правовые акты не являются обязательными для субъектов Федерации и органов местного самоуправления, однако они могут быть использованы при разработке государственными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления собственных документов. Рассмотрим для примера документы, действующие на территории г. Москвы.

Приказом Департамента образования города Москвы от 24.06.2014 № 485 утверждены:

порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации города Москвы (далее — Порядок проведения оценки в отношении организации г. Москвы); порядок создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации города Москвы (далее — Порядок создания комиссии г. Москвы).

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки в отношении организации г. Москвы решение о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации принимается в соответствии с порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 21.12.2010 № 1075-ПП, при наличии положительного решения соответствующей комиссии.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки в отношении организации г. Москвы последствия реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации оцениваются по совокупности следующих критериев:

а) в отношении государственной образовательной организации, относящейся к типу дошкольной образовательной организации:

обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом (в случае принятия решения о реорганизации); обеспечение завершения обучения воспитанников государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации; обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;

б) в отношении государственной образовательной организации, относящейся к типу общеобразовательной организации:

обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации); обеспечение завершения обучения обучающихся государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации; обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.

Приказом Департаментом образования города Москвы от 08.07.2014 № 512 утверждены:

положение о комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации, функции и полномочия учредителя которой осуществляет Департамент образования города Москвы (далее — Положение о комиссии г. Москвы); состав комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации, функции и полномочия учредителя которой осуществляет Департамент образования города Москвы.

Согласно п. 8 Положения о комиссии г. Москвы для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации окружное управление образования Департамента образования города Москвы представляет на рассмотрение комиссии письменное предложение о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации, подписанное руководителем и заверенное печатью этой организации. Данное предложение должно содержать:

1) сведения:

о реорганизуемой/ликвидируемой государственной образовательной организации (полное и сокращенное наименование, адрес местонахождения); реализуемых реорганизуемой/ликвидируемой государственной образовательной организацией образовательных программах, об обеспечении продолжения их реализации; фактическом количестве обучающихся реорганизуемой/ликвидируемой государственной образовательной организации, о необходимости осуществления перевода обучающихся, в т. ч. возможности транспортного сопровождения обучающихся к этой государственной образовательной организации; сокращении или увеличении штатной численности работников реорганизуемой/ликвидируемой государственной образовательной организации, о возможности трудоустройства работников, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации; состоянии материально-технической базы реорганизуемой/ликвидируемой государственной образовательной организации, в т. ч. об имуществе, закрепленном на праве оперативного управления; проектной мощности зданий реорганизуемой/ликвидируемой государственной образовательной организации (на какое количество обучающихся рассчитаны учебные здания (помещения));

2) обоснование целесообразности реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации с учетом анализа установленных критериев;

3) финансово-экономическое обоснование реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации.

Помимо предложения в комиссию также представляются документы, указанные в п. 8.2 Положения о комиссии г. Москвы.

После получения предложения и документов комиссия проводит заседание. Оно правомочно при наличии кворума, который составляет не менее двух третей членов комиссии (минимальное количество членов комиссии — семь человек) (пп. 4, 7 Порядка создания комиссии г. Москвы).

Решение о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации г. Москвы принимается в соответствии с Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 21.12.2010 № 1075-ПП.

Далее комиссия принимает решение (положительное или отрицательное), которое подписывается участвующими в заседании членами комиссии (п. 10 Порядка создания комиссии г. Москвы).

В решении указываются:
а) наименование государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
б) критерии, на основании которых оценивались последствия реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации;
в) решение комиссии с содержанием вывода о целесообразности (положительное решение) или нецелесообразности (отрицательное решение) принятия соответствующего решения (п. 12 Положения о комиссии г. Москвы).

Организацию работы комиссии курирует управление организации обучения и воспитания в общем образовании Департамента образования города Москвы (п. 13 Положения о комиссии г. Москвы).


1 Данное постановление применяется с учетом постановления Правительства РФ от 06.02.2014 № 84. 


Подписка на статьи

Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

Мероприятия


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение на подписку

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Опрос

Хотели бы вы прочитать статью на тему "Как выполнить требования к соотношению заработной платы директора, заместителей, главного бухгалтера и работников школы"?

  • да 81.82%
  • нет 18.18%
результаты

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-37745 от 12 октября 2009 года
Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Менеджер образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ», из которой узнаете о ключевых изменениях в нормативных правовых актах, требующих обязательного применения в образовательной практике.

Лектор: Фальковская Л. П., начальник отдела образования детей с проблемами развития и социализации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать шаблон документа, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль