Проверка оказания платных образовательных услуг

31329

Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг.П. 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании»

В последние годы в России увеличилось количество образовательных учреждений, оказывающих платные образовательные услуги. Данный вид деятельности должен быть предметом проверок, которые проводят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области образования. В ходе инспекционной проверки образовательного учреждения (далее – ОУ) комиссия проверяет:

  • наличие документации по организации платных дополнительных образовательных услуг;
  • соответствие договорных отношений при оказании платных дополнительных образовательных услуг требованиям законодательства РФ;
  • лицензирование платных дополнительных образовательных услуг, если их реализация сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании или квалификации;
  • соответствие порядка предоставления и содержания платных дополнительных образовательных услуг требованиям Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ «Об образовании»).

Виды платных образовательных услуг

Согласно ст. 45 Закона РФ «Об образовании» государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. К данным услугам, в частности, относятся:

Правилами оказания платных услуг образовательной организацией, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505, предусмотрена еще одна такая услуга – подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся.

В действительности спектр платных образовательных услуг, предоставляемых ОУ, значительно шире. Он включает в себя как платные образовательные услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ, так и дополнительные платные образовательные услуги.

Руководителю ОУ необходимо помнить, что к платным образовательным услугам не относятся:

  • снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ;
  • реализация основных общеобразовательных программ, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями и лицеями в соответствии с их статусом;
  • факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах.

Привлечение на эти цели средств потребителей не допускается.

Проверка документации

ОУ, оказывающее платные образовательные услуги, должно иметь следующие документы:

Пунктом 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» установлено, что в уставе ОУ должны быть указаны цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ, а также основные характеристики организации образовательного процесса.

К основным характеристикам образовательного процесса относятся:

  • наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
  • порядок регламентации и оформления отношений учреждения и обучающихся и (или) их родителей (законных представителей).

Согласно п. 38 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, ОУ в соответствии со своим уставом может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе), не включенные в перечень основных общеобразовательных программ, определяющих его статус. Виды и формы дополнительных образовательных услуг, в т. ч. платных, определяются уставом ОУ.

Проведенный в ходе проверок анализ уставов образовательных учреждений позволил выявить следующие их типичные недостатки:

  1. В уставе отсутствует перечень платных дополнительных образовательных услуг, хотя ОУ такие услуги оказывает.
  2. Перечень платных дополнительных образовательных услуг в уставе указывается, но по факту эти услуги ОУ не предоставляются.
  3. Вместо указания перечня платных дополнительных образовательных услуг в устав вносится формулировка из ст. 45 Закона РФ «Об образовании» о том, что «образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги».

В уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указываются перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления.П. 3 Правил оказания платных образовательных услуг

Подобная запись не несет необходимой информационной нагрузки, поскольку из нее не следует, что предусмотренное уставом право оказывать платные дополнительные образовательные услуги в ОУ фактически реализуется. В связи с этим можно констатировать, что выполнение п. 2 ст. 16 Закона РФ «Об образовании» об ознакомлении при приеме в ОУ гражданина и (или) его родителей (законных представителей) с уставом ОУ, лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации ОУ, основными образовательными программами, реализуемыми ОУ, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса, превращается в формальность и не создает необходимой гарантии максимально полной реализации права на выбор ОУ.

4. В уставе формально перечисляются услуги, предусмотренные ст. 45 Закона РФ «Об образовании», без привязки к платным дополнительным образовательным услугам, которые ОУ оказывают в действительности.

5. В устав вносятся следующие некорректные формулировки:

  • «образовательное учреждение реализует дополнительные образовательные услуги (в т. ч. платные)».
    Подпунктом 5»ж» п. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» установлено требование указывать в уставе именно платные услуги и, следовательно, информировать обучающихся и их родителей (законных представителей) о том, какие услуги могут быть предоставлены на платной основе и какие на бесплатной. При этом о бесплатных дополнительных программах и услугах в соответствии с ст. 14.6 Закона РФ «Об образовании» в уставе ОУ должна быть сделана отдельная запись;
  • «внеурочная работа с обучающимися ведется с учетом возможностей школы, пожеланий детей и родителей с привлечением учителей школы, руководителей кружков, секций, а также специалистов за дополнительную плату родителей».
    При такой записи не разграничиваются платные и бесплатные дополнительные услуги, а также услуги, реализуемые в процессе внеурочной работы и на уроках.

6. В уставе дается ссылка на то, что перечень и порядок предоставления платных дополнительных образовательных услуг регламентируются отдельным локальным актом органа управления ОУ. В то же время работа по регистрации таких локальных актов в качестве дополнений к уставу ОУ, как правило, не проводится, что является нарушением п. 3 ст. 13 Закона РФ «Об образовании».

7. В уставе не устанавливается запрет на занятия репетиторством
с обучающимися данного ОУ, что является нарушением п. 3 ст. 45 Закона РФ «Об образовании», согласно которому «платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета». В устав необходимо вносить уточняющую запись о праве занятий репетиторством с обучающимися другого ОУ.

8. В уставе не прописываются добровольность и индивидуальный порядок заключения договоров на оказание платных дополнительных образовательных услуг, принцип установления оплаты услуги и порядок ее осуществления, а также порядок расходования финансовых средств, полученных ОУ в результате оказания платных образовательных услуг.

Проверка соответствия договорных отношений требованиям законодательства РФ

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» платные дополнительные образовательные услуги должны предоставляться ОУ на договорной основе (подп. 5 «ж» п. 1 ст. 13). Договор об оказании платных дополнительных образовательных услуг между ОУ и родителями (законными представителями) обучающихся либо самими обучающимися заключается в соответствии с общими правилами гражданского законодательства. По сути он является договором возмездного оказания услуг, который подпадает под действие гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее – ГК РФ; ст. 780–782), а также Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Исполнитель обязан обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг, а при наличии свидетельства о государственной аккредитации – и в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.П. 3 Правил оказания платных образовательных услуг

Согласно п. 6 Правил оказания платных образовательных услуг требования к оказанию образовательных услуг, в т. ч. к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.

По требованию потребителя образовательное учреждение обязано предоставить для ознакомления:

  • устав учреждения, положение о филиале, отделении или другом его территориально обособленном структурном подразделении;
  • лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;
  • адрес и телефон учредителя, органа управления образованием;
  • образцы договоров, в т. ч. об оказании платных дополнительных образовательных услуг;
  • основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;
  • дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя;
  • перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных услуг.

Перед заключением договора ОУ обязано предоставить потребителю достоверные сведения о себе и об оказываемых образовательных услугах, обеспечивающие возможность их правильного выбора, в т. ч.:

  • наименование и место нахождения (адрес) учреждения, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего;
  • уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;
  • перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;
  • стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;
  • порядок приема и требования к поступающим;
  • форму документа, выдаваемого по окончании обучения.

Договор об оказании платных дополнительных образовательных услуг заключается в письменной форме и должен содержать следующую информацию:

  • наименование учреждения и место его нахождения (юридический адрес);
  • фамилию, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;
  • сроки оказания образовательных услуг;
  • уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты, а также другие сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг;
  • должность, фамилию, имя и отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя;
  • подписи потребителя и исполнителя.

В приложении к договору, которое является его неотъемлемой частью, указывается наименование учебных дисциплин, формы проведения занятий, количество отводимых на изучение дисциплин учебных часов, а также наименование и количество дополнительных образовательных услуг.

Следует иметь в виду, что деятельность ОУ по оказанию услуг, связанных с обеспечением содержания обучающегося во время оказания платных дополнительных образовательных услуг (организация питания и медицинского обслуживания, охрана, доставка транспортом и т. д.) регламентируется отдельным договором.

Наиболее часто в договорах об оказании платных дополнительных образовательных услуг встречаются следующие, ущемляющие права потребителя ошибки:

  • отсутствие сроков оказания образовательных услуг, регламентации условий и порядка оплаты дополнительных образовательных услуг, порядка оплаты занятий в случае отсутствия на них обучающегося,в т. ч. по уважительным причинам;
  • указание права исполнителя в одностороннем порядке расторгать договор в случаях, когда обучающийся не выполняет учебный план либо пропускает занятия или при нарушении заказчиком иных несущественных условий договора (нарушение ст. 310 ГК РФ);
  • ограничение права потребителей на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время и без обоснования причин (нарушение ст. 782 ГК РФ);
  • включение условия о невозврате сумм, уплаченных за образовательные услуги, либо о возврате их со значительными удержаниями при отказе от исполнения договора по инициативе потребителя, а также установление штрафа за такой отказ;
  • установление отдельной платы за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов, итоговую аттестацию;
  • установление помимо платы за обучение безвозмездных единовременных сумм на содержание учреждения (нарушение п. 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании»).

При оформлении договорных отношений следует иметь в виду, что действующий ГК РФ предусматривает разные для заказчика и исполнителя юридические последствия одностороннего расторжения договора возмездного оказания услуг. Если исполнитель, досрочно расторгший договорные отношения, по закону должен полностью возместить заказчику все понесенные им в результате этого убытки, то на заказчика в случае одностороннего расторжения договора по его инициативе возлагается обязанность возместить исполнителю лишь расходы, понесенные последним в связи с исполнением настоящего договора.

В настоящее время отмечаются факты неоправданного сужения в договорах обязательств администрации ОУ – например, когда они включают всего два пункта: предоставление помещения и оплату труда исполнителей. Вместе с тем согласно действующему законодательству администрация ОУ несет перед обучающимися и их родителями (законными представителями) ответственность за качество и безопасность предоставляемых образовательных услуг, вытекающую из юридической природы самого договора о возмездном оказании услуг (ст. 781 ГК РФ), а также из компетенции ОУ, регламентированной Законом РФ «Об образовании» (ст. 32).

Таким образом, в договоре об оказании платных дополнительных образовательных услуг в качестве обязательного условия должно быть предусмотрено обязательство администрации ОУ осуществлять текущий контроль за работой исполнителя. Фиксация данной обязанности в договоре стимулирует надлежащее исполнение договорных обязательств исполнителями образовательных услуг.

Проверка лицензирования платных дополнительных образовательных услуг

В соответствии с законодательством РФ образовательная деятельность подлежит лицензированию. В приложении (приложениях) к лицензии на право ведения образовательной деятельности указываются направления подготовки, специальности и образовательные программы, по которым ведется платная образовательная деятельность. Если в момент ее получения ведение подобной деятельности не предполагалось, администрация ОУ до начала оказания платных дополнительных образовательных услуг должна провести работу по внесению изменений в приложение к лицензии.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, не подлежит лицензированию образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в т. ч. лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. Проведение профессиональной подготовки обучающихся в качестве дополнительных (в т. ч. платных) образовательных услуг в ОУ возможно, но только при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности, по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями и организациями (п. 8 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»).

Таким образом, ОУ вправе вести без лицензии только образовательную деятельность в форме разовых лекций, стажировок и семинаров. При этом подобное обучение не должно сопровождаться итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. Оказание любых иных платных образовательных услуг требует предварительного получения лицензии.

Проверка соответствия условий оказания платных дополнительных образовательных услуг требованиям Закона РФ “Об образовании”

Образовательные учреждения должны оказывать платные дополнительные образовательные услуги только по желанию обучающихся и их родителей (законных представителей). Их навязывание незаконно и недопустимо. При этом отказ потребителя от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему основных образовательных услуг.

Таким образом, оказание платных услуг в школе должны оказываться ОУ за пределами образовательных услуг, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами и финансируемых за счет средств бюджета. Однако подготовка по углубленным, расширенным программам (т. е. в более широком объеме, чем предусмотрено стандартами) может быть платной и по дисциплине, преподаваемой в ОУ в рамках образовательного стандарта.

В случае взимания платы за оказание тех услуг, которые финансируются из бюджета и должны быть бесплатными (либо частично платными), деятельность ОУ может быть признана незаконной. Учреждение в данном случае не получит никакой материальной выгоды, поскольку все доходы от подобной деятельности изымаются учредителем в бюджет. В то же время решение учредителя об изъятии таких средств может быть обжаловано в суде.


Нормативные документы

  • Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011); (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011)
  • Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 01.07.2011)
  • Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»
  • Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (ред. от 15.09.2008)
  • Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (ред. от 10.03.2009)

В.Г. Боровик,
нач. отд. Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ 



Подписка на статьи

Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

Мероприятия


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение на подписку

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Опрос

Что чаще всего горит в школе?

  • Электропроводка 43.75%
  • Электроприборы 8.75%
  • Реактивы 3.75%
  • Помещения и оборудование пищеблока 3.75%
  • Чердаки, подсобные помещения 6.25%
  • Мусор, сухая трава во дворе 33.75%
Другие опросы

Важно знать

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-37745 от 12 октября 2009 года
Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Менеджер образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ», из которой узнаете о ключевых изменениях в нормативных правовых актах, требующих обязательного применения в образовательной практике.

Лектор: Фальковская Л. П., начальник отдела образования детей с проблемами развития и социализации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать шаблон документа, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль