Новые правила лицензирования образовательной деятельности

27251

Важно! В конце статьи представлен видеосеминар на тему «Лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности: новое в законодательстве»

С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования".

В статье эксперта дается краткий комментарий к части документа, касающейся лицензирования деятельности образовательных организаций.

  • Понятие лицензирования
  • Представление документов в лицензирующий орган
  • Принятие решения лицензирующим органом о предоставлении лицензии
  • Контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований
  • Нормативные документы

Федеральный закон от 08.11.2010 № 293-­ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-­надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" (далее – Закон № 293­ФЗ) устанавливает новый порядок лицензирования образовательных учреждений. Целью нововведений является оптимизация процедур лицензирования образовательной деятельности, включая повышение прозрачности требований, снятие излишних административных барьеров и исключение затрат для заявителей.

Основные изменения, касающиеся лицензирования образовательной деятельности, зафиксированы в ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-­1 "Об образовании" в редакции Закона № 293-­ФЗ (далее – Закон РФ "Об образовании") и положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение).

Понятие лицензирования

Согласно пп. 1, 4 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании" лицензирование образовательной деятельности должно осуществляться Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия РФ в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (лицензирующими органами), в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом РФ "Об образовании".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 128-ФЗ) под лицензированием следует понимать мероприятия, связанные:

  • с предоставлением лицензий;
  • переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий;
  • административным приостановлением действия лицензий за нарушение лицензионных требований и условий;
  • возобновлением или прекращением действия лицензий;
  • аннулированием лицензий;
  • контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
  • ведением реестров лицензий;
  • предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Документ, подтверждающий наличие лицензии на образовательную деятельность, должен иметь приложение, являющееся его неотъемлемой частью, в котором указываются: адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах, а также иные сведения, предусмотренные положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждаемым Правительством РФ (п. 6 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании").

Согласно п. 5 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании" исключается возмещение заявителем затрат на проведение экспертизы. При этом предусматривается, что лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, должно осуществляться лицензирующим органом в случаях:

  • необходимости дополнения документа, подтверждающего наличие лицензии, сведениями о филиалах лицензиата, и (или) об адресах мест осуществления образовательной деятельности, и (или) об образовательных программах, изменение места нахождения лицензиата;
  • возникновения образовательного учреждения, научной организации или иной организации в результате реорганизации в форме слияния в случае наличия лицензии у одного или нес­кольких реорганизованных юридических лиц, реорганизации образовательного учреждения, научной организации или иной организации в форме присоединения к ним юридического лица в случае наличия лицензии у присоединенного юридического лица;

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, в зависимости от основания его переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.

  • реорганизации лицензиата в форме преобразования, изменения наименования лицензиата (в т. ч. в случае создания образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения, установления иного государственного статуса образовательного учреждения), наименования места нахождения лицензиата и адреса места осуществления образовательной деятельности;
  • прекращения реализации образовательных программ, ведения образовательной деятельности по адресу места ее осуществления;
  • изменения наименований образовательных программ, указанных в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии (п. 9 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании").

Представление документов в лицензирующий орган

Для получения лицензии или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, соискатель лицензии или лицензиат вправе представить в лицензирующий орган заявление с приложением соответствующих документов. При этом заявление и прилагаемые к ним документы могут быть направлены в лицензирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т. ч. единого портала государственных и муниципальных услуг (п. 16 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании").

Согласно п. 8 Положения к заявлению, которое лицензиат или соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган, должны прилагаться:

  • копии учредительных документов;
  • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
  • копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;
  • копия документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-­ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей (в случае аренды соискателем лицензии или лицензиатом помещений для организации образовательного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей);
  • подписанная руководителем соискателя лицензии или лицензиата справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;
  • копия положения о филиале (в случае если соискатель лицензии или лицензиат обращается за разрешением на осуществление образовательной деятельности в филиале);
  • копия положения о структурном подразделении (в случае если в качестве соискателя лицензии или лицензиата выступает организация, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ профессиональной подготовки);
  • опись представленных документов.

Принятие решения лицензирующим органом  о предоставлении лицензии

При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии или о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых документах, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий, а затем принимает решение о предоставлении лицензии или о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня приема заявления (п. 11 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании").

Лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии или лицензиату в принятии документов для рассмотрения по существу, при наличии одного из следующих оснований:

  • лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата в соответствии с Законом РФ "Об образовании" не отнесено к компетенции лицензирующего органа;
  • для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с законодательством РФ в области образования не вправе реализовывать;
  • документы, запрошенные лицензирующим органом в установленных случаях, не представлены соискателем лицензии или лицензиатом
    в лицензирующий орган в срок, установленный положением о лицензировании (п. 18. ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании").

Основаниями для отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, являются:

  • наличие в документах, представленных лицензиатом, недостоверной информации;
  • несоответствие условий осуществления образовательной деятельности, в т. ч. в части объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности, лицензионным требованиям и условиям.

Согласно п. 15 Положения при представлении в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии (временной лицензии), переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и прилагаемых к нему документов осуществляется прием указанных заявления и документов по описи и регистрация их поступления. Копия описи с отметкой о дате приема заявления и документов направляется соискателю лицензии или лицензиату либо вручается их уполномоченным представителям в течение пяти рабочих дней со дня регистрации.

В случае представления соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган документов не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных, лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня регистрации поступления заявления и документов направляет соискателю лицензии или лицензиату либо вручает его уполномоченному представителю уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, неправильно оформленных и (или) заполненных. В случае если указанные документы не представлены соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган в течение двух месяцев со дня получения соискателем лицензии или лицензиатом уведомления, лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии или лицензиату в принятии заявления и документов к рассмотрению по существу (п. 17 Положения).

Уведомление о приеме заявления и документов к рассмотрению по существу направляется соискателю лицензии или лицензиату либо вручается их уполномоченным представителям в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления и документов к рассмотрению по существу.

В случае представления соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии (временной лицензии) или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, и документов в полном объеме, правильно оформленных и (или) правильно заполненных, указанные заявление и документы принимаются к рассмотрению по существу.

 Контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований

Контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится лицензирующим органом, предоставившим соответствующую лицензию, посредством проведения плановых и внеплановых проверок с участием экспертов. По истечении одного года после предоставления лицензии лицензирующий орган должен провести плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий (пп. 21–22 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании").

В случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев (п. 23 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании").

Лицензиат и (или) его учредитель должны представлять в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, содержащий документы и сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в т. ч. если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган в срок или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-­ФЗ, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

В случае если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии.

Если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа (п. 24. ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании").

Согласно п. 1 ст. 10 и п. 1 ст. 14 Закона № 128­-ФЗ, а также п. 30 Положения лицензирующие органы ведут реестры лицензий, в которых указываются следующие сведения:

  • полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в т. ч. фирменное наименование, и организационно­-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
  • лицензируемый вид деятельности;
  • срок действия лицензии;
  • идентификационный номер налогоплательщика;
  • номер лицензии;
  • дата принятия решения о предоставлении лицензии;
  • сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
  • основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии;
  • основание и дата аннулирования лицензии;
  • основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования;
  • сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
  • сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;
  • основание и дата прекращения действия лицензии;
  • сведения о реализуемых лицензиатом образовательных программах;
  • основание и дата переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии;
  • основание и дата выдачи дубликата лицензии.

Федеральный лицензирующий орган ведет на электронных носителях сводный реестр лицензий, включающий сведения о лицензиях, выданных лицензирующими органами субъектов РФ.

Лицензирующие органы субъектов РФ не позднее 10 календарных дней после принятия решения, являющегося основанием для внесения сведений в реестр лицензий, представляют соответствующие сведения в федеральный лицензирующий орган путем внесения этих сведений в сводный реестр лицензий.

В соответствии с п. 34 Положения информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и доступной для ознакомления с ней заинтересованных лиц и подлежит обязательному размещению на официальных сайтах лицензирующих органов в сети Интернет, за исключением случаев, когда в интересах сохранения государственной, служебной или иной тайны такой доступ должен быть ограничен в соответствии с законодательством РФ.

Нормативные документы

  • Федеральный закон от 08.11.2010 № 293­-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-­надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования"
  • Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-­ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 29.12.2010)
  • Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-­ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка
    в Российской Федерации" (ред. от 17.12.2009)
  • Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-­ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ред. от 02.02.2011)
  • Закон РФ от 10.07.1992 № 3266­-1 "Об образовании" (ред. от 02.02.2011)
  • Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 "Об утверждении Положения
    о лицензировании образовательной деятельности"

И.И. Иванов, 
канд. юрид. наук, эксперт Информационного центра "МЦФЭР Ресурсы образования"

Лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности: новое в законодательстве

Нина Ладнушкина, канд. пед. наук, доц. кафедры международного права и прав человека юридического института ГВОУ ВО МГПУ, почетный работник образования РФ



Подписка на статьи

Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

Мероприятия


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение на подписку

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Опрос

Что чаще всего горит в школе?

  • Электропроводка 43.75%
  • Электроприборы 8.75%
  • Реактивы 3.75%
  • Помещения и оборудование пищеблока 3.75%
  • Чердаки, подсобные помещения 6.25%
  • Мусор, сухая трава во дворе 33.75%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-37745 от 12 октября 2009 года
Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Менеджер образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ», из которой узнаете о ключевых изменениях в нормативных правовых актах, требующих обязательного применения в образовательной практике.

Лектор: Фальковская Л. П., начальник отдела образования детей с проблемами развития и социализации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать шаблон документа, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль