Наименование образовательных учреждений. Формы и типы по закону

40943

Содержание статьи:

  • Переименование ОО: нормы
  • Новые требования к вывескам ОО
  • Названия, формы, типы, виды ОО: законодательные требования
  • Сложности в определении названия, формы, типа и вида ОО

Важно! В конце статьи представлен видеосеминар на тему «Типовые нарушения образовательного законодательства»

Согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" устав школы 2016 года по новому закону об образовании и наименования образовательных учреждений должны быть приведены в соответствие с указанным законом не позднее 1 января 2016 г. Знаете ли вы, какие предъявляются требования к вывескам образовательных организаций и какие нужно учитывать моменты, переименовывая образовательную организацию?

При этом необходимо учитывать следующие нормы:

  1. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации;
  2. Образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации;
  3. Образовательные учреждения высшего профессионального образования должны переименоваться в образовательные организации высшего образования;
  4. Образовательные учреждения дополнительного образования детей  должны переименоваться в организации дополнительного образования;
  5. Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования;
  6. Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей с девиантным поведением (отклоняющимся от нормы, общественно опасным), реализующие общеобразовательные программы, должны переименоваться в общеобразовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением";
  7. Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, должны переименоваться в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением".

Профессиональная справочная система для руководителей и специалистов общего и дошкольного образования, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.

Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня ⇒ vip.1obraz.ru!

Таким образом, формы, типы, виды образовательных организаций по новому закону об образовании претерпели изменения, аналогично с тем, требования к вывескам образовательных учреждений изменились.

С одной стороны, на переименование учреждений дается более двух лет, с другой - данное требование уже сейчас вызывает много вопросов: можно ли в названии образовательной организации сохранить слово "учреждение", нужно ли включать в него указание на тип образовательной организации и т. д.

Требования к вывескам образовательных учреждений: названия, формы, типы, виды

Попробуем проанализировать нормы действующего законодательства и определить, названия, формы, типы, виды образовательных учреждений и организаций, а также требования к вывескам образовательных учреждений и то, как именно с 2016 г. должны называться школы, гимназии, лицеи и другие общеобразовательные организации.

Пункт 1 ст. 54 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гласит: "Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций (в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций) должны содержать указание на характер деятельности юридического лица".

Пункт 1 ст. 4 Закона № 7-ФЗ дополняет это положение: "Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип".

Напомним, что деление учреждений на типы введено Законом № 83-ФЗ. Согласно данному закону государственные и муниципальные учреждения могут быть автономными, бюджетными или казенными.

Пункт 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 174-ФЗ устанавливает требования к наименованию автономных учреждений: "Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения: наименование автономного учреждения, содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества...".

В ранее действовавшем законе об образовании использовался термин "образовательное учреждение", который относился ко всем образовательным организациям. Это противоречило гражданскому законодательству РФ, в котором учреждением называется лишь одна из организационно-правовых форм юридических лиц наряду со многими другими формами (автономная некоммерческая организация, некоммерческое партнерство, общественная организация и т. п.), широко используемыми для создания негосударственных образовательных организаций. Называть такие организации учреждениями неправильно с точки зрения гражданского законодательства.

Законодательный аспект и требования к вывескам образовательных учреждений

В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" указанное выше противоречие устранено: вместо термина "образовательное учреждение" используется термин "образовательная организация". Однако "термин" и "наименование" - нетождественные понятия.

По поводу наименования образовательной организации новый закон об образовании гласит следующее:

  1. Образовательная организация (как и ранее образовательное учреждение) должна создаваться в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций;
  2. Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип;
  3. В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования: содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и т. д.

Согласно Классификатору организационно-правовых форм к организационно-правовым формам юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, в т. ч. относятся:

Код            Наименование
2 09 00       Учреждения
2 09 01       Автономные учреждения
2 09 02       Благотворительные учреждения
2 09 03       Бюджетные учреждения
2 09 04       Казенные учреждения
2 09 05       Общественные учреждения
2 09 06       Частные учреждения

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации":

  1. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности;
  2. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
  • дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
  • общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
  • профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
  • образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Статья 23. Типы образовательных организаций
Скачать в .docx

Таким образом, названия, формы, типы, виды образовательных учреждений и организаций изменились, требования к вывескам образовательных организаций тоже, и в соответствии с новым законом об образовании тип образовательной организации определяется по типу реализуемой образовательной программы, а если таких программ несколько, - по реализуемой программе наиболее высокого уровня.

Анализ изложенных выше законодательных требований позволяет сделать вывод, что государственные и муниципальные образовательные учреждения сохраняют свои наименования, если в них имеется указание на тип реализуемой образовательной программы.

Наименования таких учреждений могут быть дополнены указаниями на особенности образовательной деятельности, например:

  • Муниципальное общеобразовательное учреждение "Начальная школа - детский сад" (в наименовании отражается уровень программы);
  • Муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия № " (требования к вывескам образовательных учреждений гласят, что в наименовании отражается направленность программы).

Требования к вывескам образовательных учреждений: сложности в определении названия, формы, типа и вида ОУ

Неопределенность в вопросе об указании в наименовании образовательного учреждения организационно-правовой формы создает Классификатор организационно-правовых форм, в котором код организационно-правовых форм расшифровывается следующим образом: первая цифра ("2") - раздел классификатора; вторая цифра ("09") - тип организационно-правовой формы; третья цифра ("01", "02" и др.) - вид организационно-правовой формы.

Иными словами, по букве классификатора "учреждение" является не организационно-правовой формой, а типом организационно-правовой формы некоммерческой организации. Данный тип образовательной организации, в свою очередь, подразделяется на виды: автономное, благотворительное, бюджетное, казенное и т. д. Однако, как уже было сказано выше, в соответствии с Законом № 83-ФЗ автономное, бюджетное и казенное являются не видами, а типами государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с принципами разрешения коллизии правовых актов специальный правовой акт (каковым является Классификатор организационно-правовых форм) обладает приоритетом над общими правовыми актами (федеральными законами), если явно не противоречит им, как актам более высокого уровня.

Таким образом, вопрос о применении единообразных правил для наименований образовательных организаций в настоящее время нуждается в официальном разъяснении или в истолковании судебными органами, уполномоченными разрешать коллизии правовых актов.

Недавно изданное письмо Минобрнауки России от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 частично отвечает на возникший вопрос. Однако в данном письме имелось расхождение с Законом № 174-ФЗ, согласно которому в наименовании автономного учреждения должно быть указание на собственника такого учреждения (муниципальное, государственное, федеральное). Это расхождение было исправлено письмом Минобрнауки России от 09.07.2013 № ДЛ-187/17 - при переименовании государственных или муниципальных автономных образовательных учреждений в их наименовании с учетом требований Закона № 174-ФЗ включается в т. ч. указание на собственника имущества образовательного учреждения.

Согласно ГК РФ и Закону № 174-ФЗ автономное учреждение может быть создано Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием и соответственно создается на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта РФ и муниципальной собственности.

С учетом положений Классификатора организационно-правовых форм, федеральных законов, разъяснений Минобрнауки России и сложившейся традиции в наименовании образовательного учреждения рекомендуется указывать:

  1. Организационно-правовую форму образовательного учреждения, организации. При этом для автономных учреждений обязательно указание на собственника (муниципальное, государственное, федеральное), для бюджетных и казенных учреждений - по усмотрению;
  2. Тип образовательной организации в соответствии с реализуемой образовательной программой (дошкольное образовательное учреждение, общеобразовательное учреждение, профессиональное образовательное учреждение, учреждение высшего образования, учреждение дополнительного образования, учреждение дополнительного профессионального образования).

В наименовании образовательного учреждения могут также указываться дополнительные сведения, в частности:

  • собственное наименование (детский сад, школа, образовательный центр, комплекс и т. п., номер учреждения, собственное имя и др.);
  • особенности реализуемых образовательных программ (гимназия, лицей, школа с углубленным изучением предметов и др.);
  • присвоенное учреждению имя выдающегося гражданина или наименование юридического лица, в т. ч. фирменное.

Следует обратить внимание, что согласно письму Минобрнауки России от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 понятие "образовательная организация" используется в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" в связи с тем, что образовательные организации могут создаваться не только в форме учреждения. Самим же законом включение в наименование образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц - "организация" - не предусмотрено, из чего следует, что в наименовании образовательных учреждений слово «учреждение» не требуется заменять словом "организация".

Официальный источник

  • Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.07.2013). П. 2 ст. 120, п. 1 ст. 54
  • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 23.07.2013). Ч. 1 ст. 22, ст. 23, ч. 5 ст. 108
  • Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (ред. от 07.05.2013)
  • Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (ред. от 03.12.2012). Ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 7
  • Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 02.07.2013). П. 1 ст. 4
  • Общероссийский классификатор организационно-правовых форм. ОК 028-2012, утв. приказом Росстандарта от 16.10.2012 № 505-ст
  • Письмо Минобрнауки России от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 "О наименовании образовательных учреждений"
  • Письмо Минобрнауки России от 09.07.2013 № ДЛ-187/17 "В дополнение к разъяснениям о наименовании образовательных учреждений"

Типовые нарушения образовательного законодательства

Сергей Феклин, руководитель юридической клиники Московского городского педагогического университета