Кто может быть учредителем государственных и муниципальных образовательных учреждений?

13864

На практике среди руководителей образовательных учреждений распространено неверное и упрощенное представление об учредителе. Правильно определиться с понятием "учредитель" достаточно сложно.

Согласно Закону РФ "Об образовании", учредителями образовательного учреждения могут быть:

  1. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования;
  2. российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения этих юридических лиц (ассоциации и союзы);
  3. российские и иностранные некоммерческие организации, в т. ч. общественные объединения и религиозные организации, а также ассоциации и союзы этих юридических лиц;
  4. физические лица.

Из пункта 1 следует, что учредителем государственных и муниципальных образовательных учреждений является исключительно публично-правовое образование: или Российская Федерация, или субъект РФ, или муниципалитет. Таким образом, государственные и муниципальные органы управления де-юре не являются учредителями образовательных учреждений.

Публичное образование

Однако публичное образование не может действовать само по себе - его полномочия и функции реализуются через систему органов. Следовательно, функции и полномочия учредителя осуществляются от лица публичного образования тем органом или органами, которые на это уполномочены.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

В случае их реорганизации права учредителя переходят к правопреемникам.

Де-факто функции и полномочия учредителя государственного или муниципального учреждения практически всегда распределены между несколькими органами публично-правового образования.

Пример: По вопросам текущей деятельности учреждения функции и полномочия учредителя осуществляют, как правило, органы управления образованием; наделения имуществом - органы управления имуществом; реорганизации, ликвидации, изменения типа - высшие исполнительные органы государственной власти или, соответственно, администрация муниципального образования.

Отраслевые или ведомственные органы

Теоретически полномочие учредителя может быть у любого органа. Однако в большинстве случаев функции учредителя образовательных учреждений уполномочены осуществлять отраслевые или ведомственные органы: управления образованием, культуры, спорта и др.

На практике в уставе образовательного учреждения в качестве органа, выполняющего функции учредителя, зачастую называется один орган управления, которому непосредственно подведомственно данное учреждение. Однако следует иметь в виду, что с юридической точки зрения этот орган не является учредителем, и ряд учредительских полномочий всегда будут выполнять другие органы публично-правового образования, не названные в уставе (например, комитет по имущественным отношениям, земельный комитет, местная администрация, глава администрации и др.). При этом орган управления, названный в уставе учредителем, является номинальным (т. е. только по наименованию) учредителем, и можно утверждать, что такое наименование условно.

Органы местного самоуправления

В муниципальных образованиях также можно столкнуться с ситуацией отсутствия профильных органов управления. Все функции зачастую выполняет местная администрация без выделения отделов в качестве органов местного самоуправления.

В данном случае все решения, которые уполномочен принимать учредитель, должна принимать сама администрация. Отдел, который не имеет собственных полномочий в системе органов местного самоуправления, является лишь составной частью администрации, а потому не может действовать самостоятельно и обособленно.

Официальный источник: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (ред. от 01.04.2012). Ст. 11 

Читайте также по вопросам управления образовательным учреждением:



Подписка на статьи

Не пропустите ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь бесплатно на рассылку.

Мероприятия


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение на подписку

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Опрос

Что чаще всего горит в школе?

  • Электропроводка 43.75%
  • Электроприборы 8.75%
  • Реактивы 3.75%
  • Помещения и оборудование пищеблока 3.75%
  • Чердаки, подсобные помещения 6.25%
  • Мусор, сухая трава во дворе 33.75%
Другие опросы


© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-37745 от 12 октября 2009 года
Menobr.ru: сайт для специалистов и управленцев сферы общего образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Менеджер образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезный документ «Типичные ошибки, допускаемые при переходе на эффективный контракт».

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Менеджер образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «Методические и организационные аспекты введения ФГОС обучающихся с ОВЗ», из которой узнаете о ключевых изменениях в нормативных правовых актах, требующих обязательного применения в образовательной практике.

Лектор: Фальковская Л. П., начальник отдела образования детей с проблемами развития и социализации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать шаблон документа, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам локальный нормативный акт о планировании внеурочной деятельности.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль